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政府工作报告（2011年1月）
政府工作报告
——2011年1月14日在区三届人大五次会议上
湛河区人民政府区长 张恩河
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2010年和“十一五”工作回顾
2010年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下科学发展，实干创优，圆满完成了区三届人大四次会议确定的各项任务。预计全年完成地区生产总值122亿元，同比增长13％。其中，第一产业增加值2.6亿元，增长4%；第二产业增加值94.2亿元，增长14%；第三产业增加值25.2亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资31.5亿元，增长24％；财政收入3.9亿元，增长17.3%；农民人均纯收入7785元，增长14%；城镇居民人均可支配收入17615元，增长10.8％。
一年来，我们实现了以下工作目标：
项目建设取得突破。全区新建、续建项目73个。其中，工业项目18个，农业项目4个，三产项目51个，累计完成投资38.6亿元。全年利用区外资金项目46个，完成投资16.38亿元。投资1.12亿元的姚电水泥、投资1.1亿元的高速龙门机床、投资1.05亿元的鹰兴精密轴承、投资2.7亿元的神马赛尔丝等27个项目已建成；投资18亿元的千田新开元、投资4亿元的金域蓝湾、投资3.6亿元的中建嘉天下、投资1.8亿元的豫达标准化厂房等46个项目正在建设。
工业经济平稳增长。加强服务指导，强化运行调节，保持了工业经济持续增长的良好态势。预计全年规模以上工业实现总产值332.5亿元，增长14％；完成规模以上工业增加值82亿元，增长15.5％；实现利润6.03亿元，增长2％；万元GDP能耗下降3.42%。
第三产业和非公有制经济较快发展。第三产业发展势头良好，对区财税贡献达到60%。非公有制经济实现营业收入169.29亿元，同比增长17.42%。全年新增个体工商户、民营企业347家，非公有制经济组织达到8000多家。全区消费市场活跃，实现社会消费品零售总额25亿元，增长20%。
城市建设与管理得到加强。“创卫”工作扎实推进，完成了38项环卫设施建设任务；投入480万元，15条主次干道实现了市场化管理；对店外经营、占道经营、游商游贩及有烟烧烤进行了综合治理，城市管理得到加强；积极做好凌云路、开源路南延，亚兴路、火车站广场改造、新南环路改扩建工程的拆迁协调，完成拆迁24000平方米。城中村改造取得新进展，建立健全了城中村改造工作激励机制，列入开发改造范围的13个村，1个改造基本完成，10个开工在建，2个正在办理相关手续。全年完成拆迁面积85.9万平方米，开工208.6万平方米，主体完工109.6万平方米。
“三农”工作稳步推进。预计全年完成农业总产值4.3亿元，增长4.2%。农业生产机械化水平显著提高，粮食生产再获丰收；加强重大动物疫情防控，完成了畜产品市场准入工作；落实各项强农惠农政策，培训农村劳动力2400多人，发放各类补贴3000多万元；投资760万元，实施了南干一支渠维修等水利工程，完成了10个农村饮水安全项目，受益人口10000多人；投资519万元，新建、改建农村公路10.5公里。
民生进一步改善。围绕“三就两保”扩面提标，实施了一批民生工程，人民群众享受到了更多实惠。优先发展教育，全年发放“两免一补”资金770万元，投资1200余万元改善了办学条件。就业和社会保障工作稳步推进，新增城镇就业21900人，安置下岗失业人员7465人。累计发放城乡低保金1840万元，农村五保对象集中供养率逐步提高；拨付专项资金，建立了临时救助制度；做好城市低收入家庭住房保障工作，为2000多户低收入家庭提供了廉租住房补贴。加强医疗卫生工作，基层医疗条件明显改善，有效防控了手足口病等疫情。提高合作医疗保障标准，参合率明显上升。积极开展科技普及和创新，申报市级科技项目6项，完成专利申请150件。着力丰富群众文化生活，开展了“欢乐中原”、民间艺术表演等群众性文体活动，举办了《歧路灯》海峡两岸学术研讨会。完成了《湛河区志（1988-2000）》评审稿的编纂工作。扎实做好人口和计划生育工作，人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在6‰以内，接受国家流动人口服务管理“一盘棋”考核，取得好成绩。不断加强和谐社区建设，先后组建63个服务性协会，物业管理进社区成效明显，社区服务功能进一步提升。第六次全国人口普查工作进展顺利。
高度重视环境和生态保护工作。开展联合执法行动，对违法占地、河道采砂和水库污染源进行集中整治，有效遏制了违法违规行为。秸秆综合利用率进一步提高，实现了零焚烧目标。公共机构节能减排工作取得新进展。年初，实施了河山造林攻坚战，全省林业生态建设现场会给予了充分肯定。全年投资581万元，完成造林面积5200亩，成功创建省级林业生态区。
严格落实安全生产责任制。对重点行业、重点领域安全隐患进行了集中整治，突出抓好煤矿安全生产工作，不断加大监管力度，煤矿兼并重组稳步推进。高度重视平安建设工作，组建了500人的区、乡两级巡防队伍，不断提高技防水平，深入开展严打斗争，安全形势整体平稳。
精神文明和民主法制建设水平得到提高。开展群众性文明创建活动，市级以上文明单位达到74家。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，所有建议和提案均在规定时间内办理完毕，满意率有新的提高。严格执行“三重一大”制度，依法行政能力进一步增强；加强廉政勤政工作，党风廉政建设责任制得到落实；认真开展行风评议活动，全省区域经济发展环境综合考评成绩优秀。努力为群众办实事、办好事，向全区人民承诺的十大实事全部办理完毕。
统计、审计、人防、旅游、地矿、供销、移民、目标管理、行政审批、机关事务管理、残联、民族宗教、国防教育、民兵预备役、外事侨务等项工作，也都实现了预期目标，取得了新成绩。
各位代表！
2010年各项任务的圆满完成，标志着我区“十一五”计划的顺利实现。“十一五”时期，通过全区上下的共同努力，湛河区发生了巨大变化！
——过去的五年，是我区综合实力大幅提升的五年。“十一五”末，全区生产总值比“十五”末增长96.4%，年均增长14.3%；工业增加值比“十五”末增长110.3%，年均增长16%；城镇以上固定资产投资比“十五”末增长529.7%，年均增长44.5%；财政收入比“十五”末增长194.4%，年均增长24.1%。
——过去的五年，是我区人民生活明显改善的五年。城镇居民人均可支配收入比“十五”末净增8631元，增长96.1%，年均增长14.4%；农民人均纯收入比“十五”末净增4072元，增长109.7%，年均增长15.9%；在岗职工平均工资比“十五”末净增10766元，增长86.1%，年均增长13.2%；每年为群众办好“十大实事”，人民群众得到了更多实惠。
——过去的五年，是我区城乡面貌显著变化的五年。“十一五”期间，做好了开源路、平桐路、高阳路、平煤集团棚户区改造、湛河四期治理等市政重点工程的拆迁协调。圆满完成了“创园”工作任务。集中开展了违法建筑、市容环境整治等活动，“环卫、执法、征收”三支队伍在城市管理中的作用得到充分发挥，背街小巷管理市场化运作取得明显成效，“创卫”工作有序推进。新建农村公路257.35公里，实施了饮水安全、河道治理、农田水利、林业生态建设等骨干工程。
——过去的五年，是我区社会事业全面进步的五年。高度重视平安建设、安全生产和信访稳定工作，社会大局保持稳定。连续五年完成人口与计划生育目标任务。环境保护工作全面加强。社会保障体系更加健全，就业再就业工作取得实效。全面实施了城乡新型医疗制度，积极推进村卫生所（室）、社区卫生服务站建设，群众就医条件明显改善。教育、科技、文化及精神文明建设不断加强，社会文明程度进一步提高。
各位代表！
2010年和“十一五”时期取得的巨大成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区工人、农民、知识分子和各级干部，向驻区部队官兵、公安干警、各民主党派、工商联、人民团体和辖区企业干部职工，向离退休老同志及所有关心、支持湛河区经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临着不少困难和问题：一是经济结构性矛盾突出。产业结构层次较低，高新技术产业比重不高，第三产业发展滞后。二是改善民生任务繁重。城乡基础设施不完善，社会保障水平不高。三是加快发展的体制机制有待创新，发展环境还需进一步优化。四是工作作风还存在一些亟待解决的问题。部分干部责任心不强、作风不扎实、工作效率低等现象不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十二五”时期的指导思想和奋斗目标
“十二五”时期，是我区建设新型城区，实现经济社会全面发展的关键时期。按照区委三届七次全会通过的“十二五”规划建议，《湛河区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想和奋斗目标。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区为中心任务，以打造湛南新城为载体，坚持科学发展，实干创优，努力实现全区经济社会又好又快发展。
奋斗目标：全区地区生产总值年均增长10%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，财政一般预算收入年均增长10%以上，三次产业结构比达到1.5：67.5：31，农民人均纯收入年均增长10%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长15%以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
三、2011年政府工作的预期目标和主要任务
2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是湛南新城建设的启动之年，做好今年的工作，意义深远，责任重大。我们要不断强化机遇意识、发展意识，努力实现全区经济快速增长和社会事业全面进步。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，财政一般预算收入增长13%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%，全社会固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长18%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
围绕上述目标，主要抓好以下六个方面的工作：
（一）打造湛南新城，建设新型城区
自1994年湛河区成立至今，我们已经走过了不寻常的16年。16年来，我们在探索中不断前进，在挑战中不断壮大，全区经济社会发生了巨大变化，实现了由传统城区向新型城区的转变。经过16年的发展，全区综合实力大幅提升，为我们加快发展奠定了基础、增强了后劲；中央、省、市关于加快城镇化进程的精神，为我们建设新型城区理清了思路、指明了方向；城市框架迅速南扩，把湛河区推向了大开发、大发展的新阶段。区委、区政府顺势而谋，提出了打造湛南新城、建设新型城区的总体战略。面对难得机遇，我们要乘势而为，努力谱写建设新型城区的新篇章。
科学规划湛南新城。启动湛南新城总体规划，坚持做到高起点规划、高标准建设，科学布局城市空间，合理规划商业区、行政区、居住区、文化区等功能区，通过完善基础设施，明确产业定位，建设标志性城市建筑物，打造功能设施齐备、居住环境优美、产业特色鲜明、充满发展活力的湛南新城。
启动核心区建设。湛南新城核心区位于开源路高速引线两侧，辐射我区新行政中心周边，产业发展以金融、保险、证券、餐饮娱乐等现代服务业为主。行政中心南迁，已经市政府常务会议通过，前期筹备工作正在进行。今年，要全力推进，加快实施，力争通过行政中心南迁，带动核心区城市建设和经济社会快速发展，尽快形成新的政治、经济和文化中心。
打造新兴商贸中心。结合区行政中心南迁和湛南新城建设，对湛河以南重点区域、街道及行政中心周边的商务楼宇建设作出明确规划，预留楼宇经济发展空间。加大商业基础设施建设力度，在神马大道、姚电大道、开源路南段、新南环路沿线规划一批专业市场和特色商业街，力争形成湛河以南新兴商贸中心。
加快基础设施建设。对纳入全市“十二五”规划的重点市政道路建设项目——新南环路改造、湛南路改造、开发一路南延、东环路南延、湖滨大道建设等，全力做好拆迁协调，促使各项工程尽快开工建设，打造更加便利的交通优势。加强与市规划、土地、建设部门的沟通，加大湛河以南，特别是湛南新城规划区域内道路、水、电、气、暖等基础设施建设力度。
（二）加大创卫力度，全力推进城中村改造工作
扎实做好“创卫”工作。根据市委、市政府“分区创建、分区达标”的要求，按照创建国家卫生城市的新标准，落实责任，强化措施，确保完成“创卫”工作任务。完善城市管理长效机制，实现城市精细化管理；积极创建卫生达标庭院，抓好城市出入口、城乡接合部、居民区和道路的清扫保洁；集中开展市容环境卫生、城中村、公共场所、“五小”行业专项整治，切实解决占道经营、店外经营、马路市场等问题。
全力推进城中村改造。把提高城市品位、改善人居环境，作为城中村改造的出发点和落脚点，加大城中村改造工作力度；对城市规划区内的村庄统一规划，通过规划控制和政府政策支持，提高商务楼宇的比重，为三产发展创造条件；重点抓好柏楼、西铁炉、马庄、程庄、李乡宦等村的拆迁建设，强化服务，全力推进，使其发挥龙头带动作用；做好新纳入改造范围村的前期准备工作，争取尽快启动；同时，积极推进金域蓝湾、龙腾国际、中建嘉天下等旧城改造步伐。
（三）优化产业结构，发展城区经济
强力发展第三产业。把以现代服务业为主的第三产业，作为城区经济的主导产业大力发展。建立健全促进服务业发展的政策体系，优化第三产业发展环境。重点发展餐饮娱乐、旅游休闲、家政服务、文化体育、医疗保健等生活性服务业；大力发展新兴商贸、金融保险、现代物流、信息中介等生产性服务业，拓宽服务业发展领域，提高第三产业占生产总值的比重。
努力提升工业经济质量。根据城市区工业发展的实际，重点发展高新技术产业。把创新作为转变工业发展方式的中心环节，加快科技成果转化，提高企业核心竞争力。加强对企业的服务、指导和协调，强化运行调节，为工业经济健康快速发展提供保障。完善企业节能管理机制，推动节能减排工作深入开展。
着力激发农村经济活力。利用城市近郊区位优势，发展观光农业、生态农业、休闲农业，打造市民休闲的“后花园”、生活的“菜篮子”，使其成为强化城市功能的有力支撑。引导土地合理流转，培育新型农业产业化项目。搞好农村村容村貌治理和基础设施建设，改善农村生活环境和生产条件，缩小城乡差距。全面落实各项强农惠农政策，认真做好家电下乡、农业补贴发放等工作。大力开展农业实用技术培训和职业技能培训，提升农民就业、创业能力，拓宽农民增收渠道。
（四）狠抓项目建设，增强发展后劲
加快项目建设进度。继续实行项目建设区四大班子领导分包责任制，切实解决项目建设中存在的困难和问题。今年共安排新建、续建投资千万元以上项目34个，计划总投资74亿元。突出抓好金融大厦、气囊丝二期、四铃啤酒饮品等项目，确保早日建成；对中港合资国际大酒店、豪凯迪建材家居广场等项目，搞好协调服务，争取年内开工。增强招商选资的针对性、主动性，根据城区经济的特点，重点发展高新技术产业和三产项目。
稳步推进集聚区建设。加快产业集聚区建设步伐，培育集聚区的特色主导产业，提升集聚区的吸纳承载能力；提高对已入驻企业的服务水平，支持项目做大做强，吸引更多项目来园区发展。抓好豫达标准化厂房等5个续建项目，促其尽快建成投产；做好华利药业升级改造等4个新建项目的入驻准备工作，争取早日开工建设。
(五)促进财政增收，壮大经济实力
一是确保财政增收。抓好重点项目建设，积极培育金融保险、商贸物流、餐饮娱乐等新的财税增长点，实现持续增收。继续开展重点行业财税秩序专项整治，确保应收尽收。二是不断调整和优化支出结构。从严控制一般性开支，确保法定支出、行政运转、民生改善和重点工程建设的投入。做好政府采购和国库集中支付工作，细化部门预算，增加支出的透明度，建立良好的财经秩序。三是加强审计监督管理。严肃财经纪律，扩大政府投资审计覆盖面，提高资金使用效益。进一步规范立项、招投标、监理、审计等工作程序，加强对政府投资的监督管理。
(六)着力改善民生，构建和谐湛河
统筹城乡教育事业均衡发展。加快城市学校改建、扩建步伐，切实解决城区学校大班额、入学难问题；积极推进农村学校资源整合，加大布局调整力度，促进教育公平；发展学前教育，满足城乡学前儿童就学需要。
做好就业及社会保障工作。落实各项优惠政策，多渠道开发就业岗位，重点做好城镇就业困难人员、“4050”人员、弱势群体就业和农村劳动力转移，动态消除城镇“零就业家庭”。扩大养老保险、基本医疗保险的覆盖面，落实好城乡低保政策，不断提高农村“五保”对象集中供养率，加大特困户救助力度，建立健全覆盖城乡的社会保障体系。
抓好安全生产。加强对安全生产的领导，加大安全隐患排查整治力度，保持安全生产形势稳定。突出抓好煤矿安全生产工作，积极稳妥推进煤矿兼并重组，把监管责任落实到位，把监管措施执行到位，确保煤矿安全。
加强平安建设。强化治安防控体系建设，提升人防、技防水平，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪，提高群众安全感和满意度。严格落实应急管理规定，增强应对和处置突发公共事件的能力。高度重视民族宗教工作，依法打击破坏民族团结行为。做好信访稳定工作，解决好群众反映的热点、难点问题，着力从源头上预防和减少不稳定因素。
推进科技进步与创新。搞好科普宣传和科技下乡活动，突出抓好科技进步与成果转化，提升我区在国家、省、市科技项目的立项数量和质量。更好地发挥科技的支撑作用，不断提高科技对全区经济发展的贡献率。
提高医疗卫生水平。深化医疗卫生体制改革，严格执行国家基本药物制度。不断完善公共卫生服务设施建设，建立健全覆盖城乡的基本医疗保障体系，促进公共卫生服务均等化。做好疾病防控和突发卫生事件应急处置，保障公众健康安全。
实现人口、资源和环境协调发展。搞好优质服务活动，稳定低生育水平，圆满完成人口目标计划，努力争创“国优”。做好第六次人口普查的后续工作，确保如期完成任务。加强资源保护和综合利用，严把新建项目准入关，从源头控制高耗能、高污染项目；高度重视林业工作，完成年度国家森林城市创建任务；加大饮用水源地环境治理力度，做好秸秆禁烧和综合利用工作，改善辖区环境质量，实现人口、资源和环境协调发展。
加强精神文明和民主法制建设。积极推进行政服务、物业管理、文明教育、党建工作“四进社区”和科技、文化、卫生“三下乡”活动，进一步提升群众文明素质。做好法律援助和人民调解工作。促进军政、军民团结，全面完成“双拥”模范城创建工作任务。加强基层民主建设，抓好村委会换届选举工作，把那些品质好、想干事、能干事、干成事的人充实进村委会班子，成为群众致富、农村发展的带头人。
支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会事务管理。做好审计、人防、旅游、地矿、移民、供销、史志、残联、目标管理、行政审批、民兵预备役、国防教育、外事侨务等各项工作。
四、重实干、讲效率，奋力打造人民满意政府
做好新一年的工作，为“十二五”开好局，对政府效能提出了更高的要求。我们必须以强烈的事业心，时不我待的紧迫感，谋发展、为民生、重实干、讲效率，大力推进服务政府、责任政府、法治政府、务实政府、廉洁政府建设。
更加突出发展。发展是第一要务，发展是中心任务，发展是解决矛盾和问题、战胜困难和阻力，实现富民强区的根本所在。打造湛南新城、建设新型城区，给我们提供了难得的发展机遇。站在新的历史起点上，我们必须保持清醒头脑，优化战略思维，增强工作推动力，凝聚起全区人民的智慧和力量，千方百计促进区域经济社会健康、协调、快速发展。
更加着力民生。民生连着民心。必须时刻牢记“政府”前边的“人民”二字，牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢记权力是人民给的，努力增加城乡居民收入，加大公共服务和社会保障投入，提高人民群众的生活质量和幸福指数。着力民生，最重要的是换位思考，设身处地为群众着想，体谅、解决群众的苦衷和难处，把群众的冷暖疾苦挂心上，用实际行动为百姓谋利益，让群众得实惠。
更加注重实干。实干是政府的天职。一切困难，只有在实干中才能克服；一切问题，只有在实干中才能解决；一切办法，只有在实干中才能找到；一切机遇，只有在实干中才能抓住；一切成绩，只有在实干中才能创造。科学发展需要实干，改善民生需要实干，提高效能需要实干，富民强区需要实干。让我们共同努力，养成实干的习惯，浓厚实干的氛围，形成实干的风气，靠实干立身，把实干作为工作作风、工作方法的载体。
更加讲求效率。效率是政府的生命。一切工作都要讲效率。讲求效率重在工作要“具体”，就是把上级精神与具体实际相结合，找到解决问题的途径和方法；就是对重大事情、疑难事情、紧急突发事情、影响安全稳定的事情、与民生民心密切相关的事情，负主要领导责任者要一步到位具体的亲自解决问题；就是为民办事要以人民满意为最高原则，具体问题具体分析，具体情况具体对待，尽最大努力让群众省时省心、方便快捷，在最短的时间内把事情办好。
更加落实责任。责任重于泰山。责任心比能力更重要。落实责任，重在有强烈的责任心。责任心强，就会动脑筋想“干成事”的办法，功夫不负有心人，办法总比困难多；责任心不强，就会找“干不成事”的理由，工作推不动，江山依旧。落实责任，重在有良好的精神状态。理想点燃激情，信念产生力量，让我们豪情满怀，只争朝夕，笑迎挑战，勇于担当！
各位代表！
新的一年预报着新的收获，新的五年昭示着新的辉煌。湛河区正处在建设新型城区的重要战略机遇期，人民的期望不允许我们有丝毫的懈怠，时代的要求召唤我们奋发进取。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，牢记大家的信任，不负人民的重托，科学发展，实干创优，同心协力，克难攻坚，在前进道路上迈出更大步伐，把湛河区的明天建设得更加美好！
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