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政府工作报告（2012年4月）
政 府 工 作 报 告
湛河区人民政府区长 张恩河
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
本届政府组成以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，科学发展，实干创优，圆满完成了“十一五”目标任务，实现了“十二五”良好开局，保持了经济社会又好又快发展。
五年来，我们致力于科学发展，综合实力再上新台阶。2011年，完成地区生产总值147.8亿元，比上年增长13.8%，是2007年的2.1倍，年均增长12.3%；实现财政收入4.86亿元，比上年增长24%，是2007年的2.14倍，年均增长21%；完成城镇以上固定资产投资46.4亿元，比上年增长60%，是2007年的3.99倍，年均增长41.3%；实现社会消费品零售总额30.3亿元，比上年增长18.4%，是2007年的2.2倍，年均增长21.7%。
五年来，我们致力于结构调整，产业结构进一步优化。第三产业发展较快。把三产项目作为招商选资的重点，突出发展金融、保险、证券、商贸物流、餐饮娱乐等服务业。中国人寿财险、人保寿险、平安保险、浙商财险、新华人寿等先后入驻，德信泉超市建成开业，水立方商务会馆即将投用，中原国际汽车城、金融大厦、中港合资大酒店等项目正在做前期准备。2011年，第三产业增加值达到29.6亿元，是2007年的1.82倍，年均增长9.7%。工业经济持续增长。2011年，完成规模以上工业总产值433.3亿元，比上年增长12.4%，是2007年的2.1倍，年均增长19.5%；完成规模以上工业增加值102.8亿元，比上年增长15.5％，是2007年的2.16倍，年均增长21.2％；实现利润10.8亿元，比上年增长18.3％，年均增长33％。项目建设进展顺利。新建、续建项目283个，累计完成投资156.8亿元。其中，三产项目159个，工业项目102个，农业项目22个；建成投产亿元项目16个，在建亿元项目38个。湛河工业园入驻企业7家，四铃啤酒、中平能化集团博列麦气囊丝、赛尔丝等项目建成投产，豫达标准化厂房、中峰纸业开工在建，央企双鹤华利药业正在做入驻准备工作。农业经济稳步发展。2011年，完成农业总产值5.3亿元，比上年增长3.5%，是2007年的1.66倍。建立完善了畜产品市场准入制度和畜产品质量安全信息化可追溯体系，重大动物疫情防控得到加强。
五年来，我们致力于城市建设与管理，城乡面貌发生了新变化。城中村和旧城改造进展顺利。列入开发改造范围的城中村由13个增加到18个。首批开发改造的城中村，1个改造完成，11个开工在建；第二批开发改造的5个村正在做开工准备。五年来，累计完成拆迁286万平方米，开工458万平方米，主体完工236万平方米。旧城改造项目开工20个，建成5个，在建15个，完成拆迁46.1万平方米，开工143.8万平方米，主体完工100.2万平方米。城镇人口达到20.9万，城镇化率达到72.7%。城市建设与管理得到加强。先后完成凌云路、湛南路、新南环路、神马姚电大道、开源路高速引线、平煤集团棚户区改造等工程的拆迁建设任务。李苗路、柏杨路、永康小巷等19条背街道路改造全部完工。创新城市管理模式，平稳实现城管体制改革，道路卫生保洁和物业进社区市场化运作取得实效，市容环境、“五小”单位、“双违”集中整治扎实开展。圆满完成国家园林城市创建任务，创建国家卫生城市、森林城市工作正在积极推进。农村面貌显著变化。开展了村容村貌综合整治，新建农村公路115.8公里。实施了农村饮水安全、农田水利基本建设等工程，连续三年荣获市“红旗渠精神杯”金杯奖。
五年来，我们致力于惠民利民，人民生活得到明显改善。圆满完成历年确定的“十大民生工程”，人民群众得到更多实惠。居民收入显著提高。2011年，城镇居民人均可支配收入达到19673元、农民人均纯收入达到9371元，分别比2007年提高7144元和4100元，年均增长11.9%、15.5%。城乡教育统筹发展。加大基础教育投入，教育教学质量稳步提升。实验小学、东风路小学、沁园小学改扩建完成，汇源小学、彩虹小学开工建设，锦绣小学建成投用，城区大班额、入学难问题得到缓解；推进农村教育资源整合，曹镇寄宿制中学正在建设。社区建设得到加强。全面落实“行政服务、物业管理、文明教育、党的建设”进社区和“有事请找我”为民承诺服务工作机制，社区居民享受到了更好的服务。基层医疗条件明显改善。认真落实国家基本药物制度，顺利完成医疗机构综合改革。新型合作医疗全面推进，农村参合率达到96.2%，城镇参合率达到99%。社会保障体系进一步健全。全面落实就业再就业优惠政策，动态消除了“零就业家庭”。社会保障覆盖面进一步扩大，建立了临时救助制度，农村五保供养标准、大病住院补偿封顶线逐年提高。安全生产持续稳定。严格落实安全生产责任制，对重点行业、重点领域加大了监管、检查力度，确保了安全生产形势整体平稳。
五年来，我们致力于构建和谐湛河，各项社会事业健康发展。扎实开展群众性文明创建活动，国家级、省级文明单位达到31个。自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协履行职责，认真办理人大建议和政协提案。严格执行“三重一大”制度，政府廉政建设不断加强。法治型政府创建活动深入推进，普法教育成效明显。落实信访工作制度，社会大局稳定。加强平安建设，居民安全感和满意度进一步提升。开展了科学发展观、“两转两提”、“学、比、看”、“创先争优”、转变发展方式等学教活动，工作作风明显转变。加大科技普及和创新力度，科技工作再上新台阶。圆满完成人口计生工作目标任务，人口自然增长率连续五年控制在6.5‰以内。丰富群众文化生活，开展了“欢乐中原”等群众性文体活动。《湛河区志（1988-2000）》正式出版。第六次全国人口普查基本完成。水库综合治理成效明显。
五年来，我们致力于长远发展，确立了“打造湛南新城、建设新型城区”的发展战略。根据省、市加快城镇化进程的要求，紧紧抓住城市南扩和经济社会快速发展的难得机遇，提出了“打造湛南新城，建设新型城区”的发展思路。在年初召开的市九届人大四次会议上，湛南新城规划建设确定为全市发展战略。
目前，湛南新城近期12平方公里控制性详规、核心起步区5平方公里城市设计已委托国内知名设计单位编制完成，招商选资等工作正在进行。作为湛南新城引擎的区行政中心迁建项目，通过不懈努力，共需办理的31项程序中，20项已经完成。2010年12月10日，市政府常务会议通过我区行政中心整体迁建和选址方案；2011年10月11日，省政府审批通过了同意搬迁的意见；2011年12月2日，省委常委会研究同意实施搬迁建设；2012年1月29日，省发改委正式下发项目建议书批复。区行政办公楼建筑设计方案经过11次讨论修改基本确定，施工图设计正在加紧进行，规划、土地等手续正在办理。
同时，统计、审计、旅游、地矿、供销、残联、移民、档案、行政审批、机关事务、民族宗教、国防教育、民兵预备役、外事侨务等各项工作，也都实现了预期目标，取得了新成绩。
各位代表！
刚刚过去的五年，是湛河区科学发展、实干创优，经济社会取得重大进步的五年；是创新举措、统筹推进，城乡面貌发生显著变化的五年；是构建和谐、着力民生，人民群众生活水平明显改善的五年；是抢抓机遇、乘势而上，为长远发展打下坚实基础的五年。五年来，全区上下和衷共济、克难攻坚，打赢了“双违”整治、林业生态区建设、城中村开发改造、国家园林城市创建、市政重点工程拆迁建设、重点项目推进等攻坚战役。在市政府年度工作综合责任目标考核中，湛河区连年被评为优秀等次。区政府先后获得全国计划生育优质服务先进区、全国科技进步先进区、省级和谐社区建设示范区、省级林业生态区、省区域经济发展环境先进区、市教育工作先进单位、市廉政建设先进单位、市依法行政先进单位等荣誉称号。
各位代表!
五年的成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协积极参与、监督支持的结果，是老领导、老同志关心、帮助和指导的结果，是全区人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表和政协委员，向全区工人、农民、知识分子和党员干部，向驻区部队官兵、公安干警、各民主党派、工商联、人民团体和辖区企业干部职工，向离退休老同志以及所有关心、支持湛河区经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全区经济社会发展中还存在许多困难和问题：一是城市基础设施建设滞后。二是第三产业占比仍然偏低。三是社会保障需要完善提高。四是干部作风需要改进。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年政府工作的总体思路和预期目标
按照区委四届二次全会暨经济工作会议精神，今后五年，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持学先进、比创新、看实效，科学发展、实干创优，围绕“打造湛南新城，建设新型城区，实现跨越发展”的总体目标，以优化产业结构为主线，强力发展第三产业，促进第二产业提档升级，建设富裕文明、兴业宜居的新湛河，实现全区经济社会又好又快发展。
经过五年的奋斗，努力实现以下目标：
经济发展实现新跨越。地区生产总值年均增长10%左右；全社会固定资产投资年均增长15%左右；财政一般预算收入年均增长12%左右；农民人均纯收入年均增长10%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右。
湛南新城建设成规模。核心起步区基本建成，近期12平方公里初见成效，行政、商业、金融、物流、文化等区域功能分明。完成区行政中心迁建，配套实施水、电、气、暖、道路等基础设施建设，城市承载功能凸显。
结构调整取得大突破。产业结构更加优化，以第三产业为主的城区经济持续繁荣。第三产业占地区生产总值的比重显著提高，工业经济运行平稳，农村经济稳步发展。
人民群众生活更幸福。城乡居民收入高于全市平均水平。覆盖城乡的社会保障体系进一步健全。民主法制、精神文明和平安建设得到加强，人民群众幸福指数显著提升。
社会发展呈现新成效。城乡教育统筹推进，教育质量进一步提高。公共卫生服务体系更加完善。人口均衡发展，自然增长率控制在6.5‰以内。公共文化体育事业健康发展，社会更加和谐稳定。
三、2012年政府工作的奋斗目标和主要任务
新的一年，我们将紧紧抓住湛南新城上升为全市发展战略的重大历史机遇，推动湛南新城开好局、起好步，确保圆满完成全年目标任务。
奋斗目标是：地区生产总值增长12%左右，财政一般预算收入增长13%左右，全社会固定资产投资增长23%左右，社会消费品零售总额增长18%左右，农民人均纯收入增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
围绕上述目标，重点做好以下六个方面的工作：
（一）凝聚全区人民的智慧和力量，加快推进湛南新城规划建设
坚持高起点规划。湛南新城近期12平方公里控制性详规、核心起步区5平方公里城市设计通过审批。加强规划控制，科学布局行政、商业、居住、文化等功能分区，全力推进核心起步区规划建设，大力发展特色商业街区。
突出高标准建设。加强与市规划、国土、住建等部门的沟通，合理安排湛南新城区域内基础设施建设项目。在市政府支持下，实施新南环路东延、亚兴路南延、新华路南延和南一环路建设。继续开展神马姚电大道、新南环路、开源路高速引线综合整治。抓住国家、省、市加大水利建设投入的有利时机，编制沙河湛河区段治理开发规划和可行性研究报告，争取早立项、早启动。
开工建设区行政中心。积极推进行政中心迁建，确保上半年开工。以此带动核心起步区开发建设，力争一批重点项目同步启动，为尽快形成新的区域性行政、经济和文化中心奠定基础。
（二）以第三产业为重点，确保经济平稳较快发展
发展壮大第三产业。树立三产第一的理念，建立健全促进第三产业发展的政策体系，高起点编制第三产业发展规划。谋划湛南新城核心起步区商务中心建设，重点发展金融、保险、证券、商贸物流、休闲娱乐等服务业。以中原国际汽车城建设为带动，以火车站周边、开源路、新华路、神马姚电大道两侧等为重点，建设特色商业街区，使第三产业成规模、有特色。
提升工业经济质量。紧盯主要经济指标，确保经济运行平稳。着力调整工业结构，推进产业改造升级；积极发展高新技术产业，鼓励企业自主创新，加快科技成果转化，提升企业市场竞争力；严格落实节能减排目标责任制，圆满完成市定节能减排任务。
促进农村经济增长。立足近郊区位优势，发展规模化、集约化、品牌化农业项目，提升农业产业化水平。抓住沙河开发治理的机遇，重点发展餐饮、采摘、旅游等休闲观光农业，为城区经济发展助力。
（三）加强城市建设与管理，不断提升城市形象和品位
全力推进城中村和旧城开发改造。对首批开发改造的13个村，重点抓好牛庄、马庄、西铁炉、柏楼、叶刘、岳庄等村的拆迁建设。其中，柏楼村中房印象、西铁炉村豫森时代新城、岳庄村大乘领仕馆、马庄村立威山等项目要加快建设进度，西铁炉村千田新开元、牛庄村中远国贸中心等项目安置房要尽快开工建设。对第二批开发改造的姚孟、莲花盆、小营等5个村，抓紧做好前期准备，争取早日开工建设。对建成区严格规划控制，实施旧城连片开发改造，加快推进紫荆城、绿馨花园等项目建设进度。
加大创建力度。扎实做好植树造林工作，确保完成“创森”任务。按照“创卫”任务和时限要求，落实责任，督查问效，突出抓好市容环境卫生、城中村、“五小”整治，切实解决占道经营、店外经营、马路市场等问题。
提升城市管理水平。进一步夯实责任，明确任务，强化措施，全面提升城市管理水平。积极探索科学合理的管理方法，推动数字化城市管理平台建设，实施网格化、精细化管理，实现社区、背街小巷和主次干道卫生保洁的规范化、常态化。
（四）集中精力抓项目建设，切实备足发展后劲
狠抓项目建设。继续实行领导分包责任制，确保签约项目早落地、在建项目早建成。今年共安排新建、续建投资千万元以上项目63个，计划总投资112亿元。重点抓好区行政中心迁建、金融大厦、中原国际汽车城、中港合资大酒店等项目，力争年内开工；对双鹤华利药业、四铃啤酒饮品、中峰纸业、豫达标准化厂房、水立方商务会馆等项目，加大跟踪服务力度，加快建设进度。
搞好招商选资。紧紧围绕湛南新城规划建设，谋划实施一批城市建设项目，打造城市综合体。按照第三产业发展规划和特色商业街区建设规划，引进一批有特色的三产项目。
加快工业园区建设步伐。完善工业园区基础设施，提高吸纳承载能力；培育特色主导产业，延伸产业链条，实现提质增效；提升园区服务功能，保障企业生产正常有序，使企业进得来、留得住、发展快。
（五）千方百计培植税源，确保财政持续增收
培育财税增长点。抓好项目建设、城中村和旧城开发改造，稳定重点税源。大力发展金融保险、商贸物流、餐饮娱乐等第三产业，培育新兴税源。搞好特色商业街区建设，积极发展总部经济、楼宇经济，实现持久增收。
加强税收征管。建立和完善税源监控机制，深入开展财税秩序专项整顿，强化对重点行业、重点企业和重点税源的监控，提高税收征管水平，堵塞跑、冒、滴、漏，做到应收尽收。
调整和优化支出结构。树立过紧日子的思想，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，把财力用在重点工作、民生事业和对全区发展具有战略性、长远性意义的事情上。加强预算管理，做好政府采购和集中支付工作。严肃财经纪律，强化审计监督，提高财政资金使用效益。
（六）着力改善民生，促进社会事业全面发展
做好就业及社会保障工作。继续落实创业、就业优惠政策，加大就业服务和培训力度，做好就业困难人员援助工作，动态消除城镇“零就业家庭”。全面启动城乡居民社会养老保险工作，扩大企业养老保险、城镇居民基本医疗保险覆盖面。加强社保资金监管，确保基金安全。完善城乡社会保障体系，认真做好优抚和双拥工作。
持续抓好教育工作。彩虹、汇源小学按时完工投用，开工建设高阳小区、柏楼村、程庄村、西铁炉村小学，持续动态解决城区学校大班额问题。加快曹镇寄宿制中学建设步伐，优化整合农村教育资源。整顿规范民办幼儿园，积极推进公办幼儿园建设，满足城乡学前儿童就学需求。
提高医疗卫生水平。完善农村医疗保障体系、城市医疗救治体系建设，提高合作医疗参合率。加强食品安全和疾病防控工作。加大农村卫生所（室）和社区卫生服务站建设力度，改善基层医疗卫生条件。
拓宽农民增收渠道。全面落实强农惠农政策，确保各类惠农补贴及时足额发放到位。组织好技能培训，引导农村富余劳动力向二、三产业转移。提高农民专业合作社规模和档次，鼓励农民自主创业，积极发展休闲农业、生态农业，增加群众收入。
确保社会大局安全稳定。落实安全生产责任制和责任追究制，实现安全生产网格化管理。突出抓好煤矿安全，推进煤矿兼并重组；加强对危化品、消防、娱乐场所、学校等重点行业、领域的监管，深入查改安全隐患。加强社会治安综合治理，提高人民群众安全感和满意度。继续开展领导干部定期接访和下访活动，畅通和拓宽信访渠道，引导群众理性、合法表达利益诉求，及时公正地解决各类社会问题。
提高社区服务质量。落实“行政服务、物业管理、文明教育、党的建设”进社区，深入开展和谐社区创建活动，实现“有事请找我”为民承诺服务工作的常态化和规范化。加强社区队伍建设，配套完善基础设施，创建一批品牌社区、精品社区。
推进科技进步与文化建设。以科技普及和成果转化为重点，提高科技对经济社会发展的贡献率。认真落实文化惠民工程，加强基层阵地建设，培育、扶持民间文化团体，开展形式多样的文体活动。
统筹人口、资源和环境协调发展。圆满完成人口计生目标任务，巩固和保持“国优”先进位次。加强资源保护和综合利用，严把新上项目准入关，从源头控制高耗能、高污染项目。严格土地管理，加大执法力度，防止新的违法占地、违法建设行为发生。巩固水库综合整治成果，做好河道采沙治理、秸秆禁烧和综合利用工作，完成“创森”任务，改善辖区环境质量，实现人口、资源和环境协调发展。
加强精神文明和民主法制建设。积极推进科技、文化、卫生“三下乡”和群众性文明创建活动。深入开展“六五”普法教育，做好法律援助。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会事务管理。圆满完成统计、人防、旅游、地矿、移民、史志、供销、残联、目标管理、民族宗教、行政审批、外事侨务、国防教育、民兵预备役、机关事务管理等目标任务。
四、加强政府自身建设
面对繁重的工作任务，面对难得的发展机遇，面对建设为民政府、法治政府、效能政府、廉洁政府，奋力打造人民满意政府的庄严承诺，政府自身建设必须有新的更高的要求。
必须思路清。思路决定出路，思想支配行动，谋定而后动。思路清，就是抓大事，坚持实事求是的思想路线，按照客观规律办事，把握好主要矛盾和矛盾的主要方面；就是抢机遇，突出重点，突破难点，把握节点，求实求效，以创新求突破，以重点带全局；就是聚合力，调动一切积极因素，凝聚一切智慧和力量。
必须作风正。心正自然事正，眼正一视同仁，耳正兼听则明，嘴正言不欺心，足正大道直行。作风正，就是一身正气，公道正派，勤政为民，勇于担当；就是落实“三具两基一抓手”，特别在“具体”二字上下功夫、看德才；就是坚持“学先进，比创新，看实效”，特别在反对照抄照搬过去、照抄照搬别人、照抄照搬“本本”上勤思考、多作为；就是做到“科学发展，实干创优”，特别在创优上出实绩、见成效。
必须责任明。职位的本质是责任。责任重于泰山。责任明，就是站位全局，在富民强区的大发展中，明了自己的责任和使命，知道自己的位置和作用，超前谋划，积极作为；就是立足本职，恪尽职守，想方设法，主动自觉地做好职责范围内的事，创造一流的岗位业绩；就是摆正关系，正确对待定责、履责、考责、问责，在干事创业中，担负起服务人民的责任、推动发展的责任、平安和谐的责任，体现出对人民负责、对组织负责、对事业负责、对自己负责。
必须工作实。空谈误国，实干兴邦。实干是政府的天职，实干是最好的领导方法。工作实，就是求真务实、真抓实干，说实话、办实事、求实效；就是扎扎实实抓落实，工作扎实不虚浮，工作落实不落空；就是想问题、办事情、做工作牢靠实在，扎实具体，人民满意；就是思想实、定位实、目标实、措施实、作风实、效果实。
必须效率高。效率是政府的生命，高效是最好的领导作风，一切工作都要讲效率。效率高，就是坚持发展是第一要务、发展是中心任务，增强发展的科学性、超前性、创新性、紧迫性，千方百计促进全区经济社会又好又快发展；就是牢记全心全意为人民服务的宗旨，竭智尽力在最短的时间内把为民惠民的事情办好；就是树立不进则退、慢进也是退，时间不等人，机遇不等人，事业不等人的效率观，只争朝夕，抢占先机。
各位代表！
打造湛南新城，建设新型城区，实现跨越发展，机遇难得，使命光荣，任务艰巨，时不我待！湛南新城的宏图伟业引领着我们，富民强区的辉煌篇章激励着我们！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，科学发展，实干创优，万众一心，奋力前行，满怀盛世激情，不负人民重托，圆满完成各项目标任务，把湛河区建设得更加美好！
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