政 府 工 作 报 告

2013年2月27日在区四届人大二次会议上

湛河区人民政府区长  张恩河

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

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一、2012年工作回顾

2012年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，面对复杂严峻的经济形势，全区上下克难攻坚，实干创优，经济社会保持了平稳发展。全年完成生产总值92.1亿元，增长3.3%；实现公共财政预算收入5.8亿元，增长19.5%；完成全社会固定资产投资56.8亿元，增长24％；实现社会消费品零售总额34.9亿元，增长15.6%；城镇居民人均可支配收入22088元，增长11.3%；农民人均纯收入10701元，增长14.2%。

（一）经济平稳增长，产业结构渐趋合理

全年完成第一产业增加值3亿元，第二产业增加值56.3亿元，第三产业增加值32.8亿元，三次产业结构比例由2011年的2：78：20调整为3.3：61.1：35.6。以金融保险业为主的第三产业发展势头良好。新入驻浙商财险、信达财险、新华人寿3家保险公司，辖区内保险公司（市级总部）达到12家。新增区内注册房地产企业19家。平安商务会馆、水立方皇宫酒店建成开业，平顶山银行项目、中港合资希尔顿酒店项目正在按计划推进。全年完成第三产业投资75.4亿元，第三产业增加值占GDP比重达到35.6%，同比提高15.6个百分点。非公有制经济单位达到8050家，实现营业收入187亿元。工业经济逐步回暖。在能源化工等重化工业不景气的情况下，辖区内规模以上工业骨干企业第四季度逐步出现回暖趋势。全年完成规模以上工业总产值220亿元，增长9%；实现利税8.3亿元，增长15%；实现利润1.2亿元，增长11%。农村经济稳步发展。完成总产值4.6亿元，增长4.2%。项目建设进展顺利。加大项目入库和固定资产投资管理力度，新建、续建项目121个，总投资245亿元，累计完成投资96.9亿元。四铃啤酒、艺隆农业示范园等51个项目建成；中房印象、千田新开元等70 个项目开工在建；区行政中心、新升国际商贸中心等21个项目正在做开工准备。央企、上市公司华润双鹤药业股份有限公司与华利制药有限公司成功合作，组建河南双鹤华利药业有限公司；上市公司棕榈园林股份有限公司与我区合作，对开源路高速引线进行绿化、美化；知名企业红星美凯龙与我区签订协议，建设以家居为主的城市商业综合体，正在做前期准备。

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（二）谋划长远发展，湛南新城战略成功启动

在市委、市政府的大力支持下，年初湛南新城规划建设写入2012年度市《政府工作报告》，上升为全市发展战略。5月份，市政府出台支持湛南新城发展的具体政策，并成立了平顶山市湛南新城规划建设工作领导小组，标志着湛南新城发展战略正式启动。

区委、区政府抓住时机，抽调精干力量，成立了湛南新城规划建设工作指挥部，全面开展规划、调研、招商等工作。规划编制逐步展开，深圳城市规划设计院编制的控规已经完成，北京亚泰都会公司编制的核心区城市设计通过专家评审，特色商业区发展规划通过省发改委评审批复。研究制定了《湛南新城规划区域内土地征收补偿安置的指导意见》、《湛南新城规划区域内为被征收村民安置经营性用房的指导意见》等文件，为湛南新城建设提供了政策依据。作为湛南新城引擎的区行政中心迁建项目，立项、规划、土地等手续已全部办理完毕。亚兴路南延、新华路南延、南一环路、保险大厦、金融大厦等项目前期工作进展顺利。

各位代表！

湛南新城发展战略的横空出世，真是天赐良机，湛河区责无旁贷，必将激励我们满怀豪情、万众一心，创造一个和谐美丽的新湛河！

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（三）加大工作力度，城市建设与管理得到加强

城中村和旧城改造工作取得新进展。城中村改造全年开工110万平方米、主体完工70万平方米。列入项目攻坚季的11个城中村改造项目，豫森时代新城、帝佳尚城等9个项目开工建设，石庙和李乡宦正在办理土地手续。旧城改造开工30万平方米，主体完工45万平方米。中建嘉天下、清华苑、龙腾国际项目主体已经完工。“三路”整治成效明显。神马姚电大道、新南环路综合整治工程基本完成；开源路高速引线绿化美化效果明显，改善了城市南大门形象。创建工作扎实推进。把创卫“五个一”竞赛作为阶段性中心工作，全区上下总动员，干部群众齐上阵，认真开展市容秩序和环境卫生集中治理，市场硬件设施不达标、城乡接合部环境卫生差等状况明显改善，在已经进行的五轮竞赛中夺得17面红旗。市里两次月奖惩评定，我区均名列第一，受到表彰奖励。林业生态建设取得新进展，全年造林7730亩，抚育幼林8000亩。数字城管建设有序进行。6月份与市数字城管监督指挥中心完成简易并网运行。聘请专家组论证，在数字城管基础上，增加平安建设、安全生产、应急管理、社区服务等功能，建设区级监督指挥平台，正在按照程序推进。

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（四）注重改善民生，社会大局和谐稳定

切实解决群众反映强烈的热点、难点问题，向全区人民承诺的十项民生工程全部办理完毕。教育均衡发展。被省政府命名为全省义务教育均衡发展先进区。筹资1500多万元，实施了市28中、北渡、任庄等学校建设及标准化工程。汇源小学建成，彩虹小学投用；曹镇寄宿制中学、高阳小区小学正在建设；新建高阳小区、惠泽园、邢铺、褚庄、王庄五所幼儿园。社区建设成效明显。全面创建和谐社区，做到行政服务、物业管理、文明教育、党的建设进社区。落实了“有事请找我、我为您服务”工作机制，加大投入，充实力量，提档升级，改善了社区基础设施，服务水平得到提升。就业再就业取得实效。新增城镇就业岗位14922个，城镇失业人员再就业4291人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。发放小额担保贷款8500多万元，为下岗职工减免各类税费102万元，个体经营政策享受率达到100%。社会保障体系进一步完善。城乡居民养老保险全面实施。城乡低保共保障8079户12353人，累计发放低保金2661万元。五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年3000元、1500元。计划生育奖励扶助政策有效落实，发放各类奖扶资金340多万元。认真落实国家基本药物制度，全面推进新型合作医疗，农村参合率达到98.7%，城镇参合率达到 99%。三农工作稳步推进。高度重视农业增效、农村和谐、农民增收，各项惠民政策得到落实。投资610万元新建农村饮水安全工程；投资1205万元，新改建农村公路 11公里，养护乡村道路68 公里；加强基层文化阵地建设，所有行政村建起了农家书屋。安全生产持续稳定。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全湛河创建和网格化管理工作，深入开展煤矿、非煤矿山、消防等重点行业、重点领域的安全生产专项整治；加强重大动物疫情防控和食品质量可追溯体系建设，确保了安全生产形势整体平稳。平安建设进一步加强。加大人防、技防投入，开展了一系列打击违法犯罪行动，辖区社会治安状况明显好转，公众安全感得到提升。

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（五）强化督促检查，各项目标顺利实现

严格执行人大及其常委会通过的各项决议和决定，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案均在规定时间内办理完毕。对全区重大决策、重要工作，加大督查督办力度，确保落实到位。积极开展群众性文明创建活动，市级以上文明单位达到73家。做好法律普及和宣传教育，法治湛河创建成效明显，依法行政能力得到提高。强化行政监察和审计监督，努力优化发展环境，政风行风建设深入推进。认真落实目标管理责任制，在市政府对各县（市、区）年度工作综合责任目标完成情况考核中，我区连续保持优秀等次。统计、人防、科技、农机、旅游、环保、地矿、供销、残联、移民、史志、行政审批、国防教育、民族宗教、外事侨务、白龟湖治理、民兵预备役等工作，也都实现了预定目标，取得了新的成绩。

各位代表！

回首过去的一年，充满了艰辛和不易，饱含着全区人民的辛劳、智慧和汗水。在此，我代表区政府，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众，向关心、支持湛河区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

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在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题。一是城市基础设施建设滞后。二是第三产业占比仍然偏低。三是财政收支矛盾依然突出。四是干部作风需要改进。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2013年工作目标和任务

2013年，全区经济社会发展目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长12%左右，全社会固定资产投资增长22%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%左右，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

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围绕上述目标，着重做好六个方面工作：

（一）推动经济健康发展

突出抓好经济运行。紧紧围绕地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标，完善考核制度，严格落实奖惩，完成目标任务，确保经济健康发展。同时，按照省、市制定的全面小康指标，对存在一定差距的三产比重、文化产业比重、研发经费投入、单位GDP能耗等指标，把任务细化分解到责任单位、责任人，尽快提升实现程度。调整优化产业结构。牢固树立三产第一理念，重点发展金融、保险、证券、商贸物流、房地产、文化休闲娱乐等产业，积极培育商业综合体，促使第三产业成规模、上档次。搞好现有重点企业经济运行监测，加大清查入库和培育力度，增加辖区内规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内建筑和房地产开发企业数量。立足近郊区位优势，重点发展餐饮、采摘、旅游等休闲观光生态农业，提高农业质量和效益。

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（二）加快湛南新城规划建设步伐

坚持规划引领。做好控制性规划修订完善，尽快通过市规委会评审；高起点编制湛南新城产业发展、特色商业区、水系、道路等专项规划；严格规划控制，科学摆放项目，确保宏伟蓝图成为现实。完善基础设施。加快推进新华路南延、亚兴路南延、南一环等核心起步区骨干道路和供水、供电、排雨、排污、通讯等基础设施建设，完善城市功能，提升承载能力。加快项目建设。立足抓开工、见成效，加快土地、地面附属物补偿安置工作，尽早开工建设区行政中心；加快商务谈判、项目对接步伐，推动红星美凯龙商业项目开工建设；抓紧立项、土地、规划等手续办理，力争新升国际商贸中心、财税大厦、检察院、法院、武装部、保险大厦、金融大厦等重点项目年内开工。创新体制机制。发挥湛南新城发展有限公司投融资平台作用，积极与金融机构对接，拓宽融资渠道。按照“政府主导，市场运作”原则，加强与市土地收储中心的沟通协调，对核心起步区拟征地块进行收储，实施一级开发，实现净地出让，保证项目建设用地需要。

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（三）强化城市建设与管理

全力推进城中村和旧城改造。以神马姚电大道沿线城中村改造为重点，加快推进马庄立威山、李乡宦万和世家等项目建设进度；推动叶刘帝佳英郡、马庄弘悦国际、后城东方国际城等项目全面开工；督促石庙、苗侯等5个村早日开工建设。完成开工120万平方米、主体完工60万平方米。将旧城改造和城中村开发改造有机结合，加强项目引导，注重城市形象和产业发展，重点推进紫荆城和化肥厂、树脂厂等区域的旧城改造项目。完善城市功能。抓住全市老城区提档升级的机遇，积极做好湛南路西延、凌云路南延、新南环路东延、湖滨路的拆迁协调工作，不断改善交通条件；积极推进沙河治理前期工作；加快数字城管建设步伐，实现城市管理的数字化、精细化、标准化。加大创建力度。按照“创卫”目标任务要求，认真总结经验，建立长效机制，再鼓干劲，继续打好攻坚战。扎实做好林业生态建设工作，巩固造林成果，全面完成“创森”任务。强化执法监督。积极与国土、住建、规划等市直部门协调，严格审批程序，规范土地管理；从严查处违法建设、违法占地行为，维护规划建设秩序。巩固白龟湖综合整治成果，保护饮用水源安全。

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（四）集中精力抓好项目建设

加快项目推进步伐。全年安排第一批新建、续建规模以上项目77个，总投资386亿元，计划完成投资69亿元。其中，省、市、区级重点项目52个，包括区行政中心、湛南国际商贸城等湛南新城项目21个，河南双鹤华利药业迁建、神马博列麦三期等工业项目4个，中远金顶湾、恒大名都等城中村改造项目18个，盛世华庭、凯旋国际小区一期等旧城改造项目4个，平顶山银行、大泥河治理等商业及民生项目5个。持续开展项目攻坚活动，优化发展环境，完善责任机制、督查机制和奖惩机制，明确时间节点，量化进度要求，以项目建设拉动固定资产投资，提升经济发展总量。突出招商选资重点。围绕湛南新城、特色商业区规划建设，科学筛选项目，确保开工一批、储备一批，形成项目建设的梯次推进。重点发展金融、保险、商贸、物流等服务业项目，提升第三产业占经济总量的比重。着力引进科技含量高、经济效益好、带动能力强、税收贡献大的产业项目，完善产业链，带动产业优化升级，提升经济发展质量。

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（五）不断提高财政保障能力

培育财税增长点。抓好项目建设、城中村和旧城开发改造，稳定重点税源。大力发展金融保险、商贸物流、餐饮娱乐等第三产业，培育新兴税源。以湛南新城规划建设为依托，加快特色商业区建设步伐，积极发展总部经济、楼宇经济，实现持久增收。强化税收征管。做好税源普查统计，深入开展税收秩序专项整顿，重点对房屋租赁业、饮食业、建筑业、房地产业税收进行专项治理，堵塞跑冒滴漏，依法应收尽收，足额入库。加强审计监督。严肃财经纪律，加强资金管理。从严控制一般性开支，确保法定支出、民生建设、重点工程建设的投入。做好政府采购和国库集中支付工作，细化部门预算，增加支出的透明度。坚持节俭办事。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众八项规定精神和上级有关要求，严控公务开支，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，真正把有限财力用到发展最需要、群众最受益的地方。

（六）促进社会事业全面发展

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以完成“十项民生工程”为重点，认真做好“三就两保”等各项工作。做好就业及社会保障工作。落实各项促进就业政策，多渠道开发就业岗位，动态消除城镇“零就业家庭”。加强社保资金监管，确保资金安全。扩大企业养老保险、城镇居民基本医疗保险的覆盖面。加大乡镇敬老院建设力度，提高“五保”供养水平。继续做好城乡低保、城乡居民养老保险、优抚和双拥工作，进一步健全覆盖城乡的社会保障体系。优先发展教育。创建全国义务教育均衡发展达标区和社区教育实验区。加快曹镇寄宿制中学建设步伐，抓好高阳小区小学、柏楼小学、西铁炉小学的建设，加强幼儿园建设，进一步提高教育质量和教育均衡发展水平。全面创建和谐社区。以星级和谐社区创建为载体，坚持和健全“有事请找我、我为您服务”长效工作机制，进一步完善基础设施，提高服务质量，提升行政服务、物业管理、文明教育、党的建设“四进社区”的工作水平，让居民更加满意。提高医疗卫生水平。完善医疗保障体系，巩固合作医疗参合率。深化医疗卫生体制改革，落实国家基本药物制度。抓好农村卫生所（室）和社区卫生服务站建设，促进基本公共卫生服务均等化。做好食品安全和动物疾病防控工作。确保社会大局稳定。把安全生产作为最大的民生，落实安全生产责任制和责任追究制，加强对煤矿、危化品、学校、建筑工地、娱乐场所等重点行业、重点领域的监管，深入查改安全隐患。建立多元调解机制，依法处理信访事件，保障社会稳定。强化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，增强群众安全感。统筹人口、资源和环境协调发展。巩固“国优”成果，圆满完成人口计划目标任务。完成大泥河治理、南水北调配套工程。加大环境整治和资源保护力度，做好秸秆禁烧和综合利用工作，不断改善辖区生态环境，实现经济社会可持续发展。加强精神文明和民主法制建设。积极开展群众性文明创建和全民健身活动。认真落实文化惠民工程，满足群众日益增长的精神文化需求。深入开展“六五”普法教育，做好法律援助工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会事务管理。圆满完成统计、人防、旅游、地矿、农机、移民、史志、供销、残联、目标管理、民族宗教、外事侨务、国防教育、防震减灾、民兵预备役、机关事务管理等目标任务。

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三、进一步提升政府工作水平

新的一年，任务已经明确，关键在于抓好落实。我们必须高举为民、务实、清廉的旗帜，不断提升政府工作水平，奋力打造人民满意政府。

提升加快发展的水平。发展是第一要务。加快发展，就要倍加珍惜城镇化进程加快的难得机遇，聚精会神推动湛南新城规划建设、特色商业区建设、城中村及旧城开发改造等工作；就要突出重点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点工作的落实带动全局；就要凝聚合力，集中智慧，用心用力干出人民满意的事业来。

提升为民服务的水平。政府的使命就是服务人民。为民服务，就要牢固树立人民至上的理念，一切为了群众，一切依靠群众，自觉当好人民的公仆；就要关心群众疾苦，关注困难群体，多做雪中送炭之事，千方百计排忧解难；就要坚持执政为民，把更多的精力用在帮助群众解决实际问题上，把更多的资源投到公共服务上，落实好惠民政策，处理好各种利益矛盾，让老百姓切实感受到温暖，享受到改革发展的成果。

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提升依法行政的水平。没有规矩不成方圆，依法按政策办事是政府工作的基本准则和前提。依法行政，就要学好法，掌握相关的法律法规，做明白人、内行人、懂法的人；就要守好法，敬畏法，严于律己，谨言慎行，不越雷池；就要用好法，严格按照法定权限行使权力，依法履行职责，依法推动工作，依法化解各种矛盾和问题，依法管理经济社会事务。

提升履职尽责的水平。职务的本质是责任。履职尽责，就要强化责任意识，牢记责任重于泰山，工作第一，事业第一，全心全意为党和人民负好责；就要增强服务本领，忠于职守，善于担当，想干事、能干事、干成事、不出事，既不回避矛盾，又善于解决问题，推进工作；就要为人民用好权，敬畏权力，慎用权力，把权力用在干事创业上，用在为人民谋福利上。

提升实干高效的水平。事情在空谈之中耽误，事业在拖延之中衰败。实干是最好的工作方法，实践出真知，只有真抓实干，才能在工作中发现问题，解决问题，把握规律，总结经验，取得突破。高效是最好的工作作风，发展的机遇和优势时不我待，转瞬即逝；人民群众对政府的新期待慢不得，等不得；不进则退，慢进也是退；只有实干高效，才能乘势而上，取得新业绩，开创新局面。

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各位代表！

富民强区承载我们神圣的使命，湛南新城燃烧我们奋斗的激情。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，坚定信心，迎难而上，科学发展，实干创优，圆满完成各项目标任务，把湛河区建设得更加美好！