您当前所在的位置:首页 - 公开 - 国民经济发展 - 规划、计划
文号 索引号 关键词
主题分类 规划、计划 体裁分类 服务对象

湛河区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)

发布时间:2011-04-25 字号:【    

平顶山市湛河区国民经济和

社会发展第十二个五年规划纲要

(草  案)

[SITESERVER_PAGE]

二〇一一年一月

[SITESERVER_PAGE]

 

“十二五”期间(2011-2015年),是湛河区建设新型城区,实现经济社会全面发展的关键时期。《湛河区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》立足实际,把握当前全市城镇化进程的新形势和我区面临的新机遇,提出了未来五年的奋斗目标、发展方向和主要任务,描绘了全区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区贯彻落实科学发展观,实现富民强区目标的行动纲领,是政府加快科学发展、构建和谐社会的重要依据。

[SITESERVER_PAGE]

第一章 发展基础与发展环境

第一节 “十一五”时期的发展成就

“十一五”期间,是湛河区历史上发展较快、成效比较明显的时期。在市委、市政府的正确领导下,区委、区政府团结带领全区人民,以发展为第一要务,认真贯彻落实党的各项方针政策,科学发展,实干创优,圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务,国民经济和社会发展取得了令人瞩目的成绩,综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众生活明显改善,全区经济社会发展跃上了新的历史平台,迈上了新的发展起点。

[SITESERVER_PAGE]

综合实力大幅提升。地区生产总值由“十五”末的50.15亿元到2010年的122亿元,年均增长14.3%;地方财政收入由1.33亿元达到3.9亿元,年均增长24.1%;社会消费品零售总额由“十五”末的9.95亿元到2010年的25亿元,年均增长20.2%;城乡居民收入由“十五”末的8984元达到17615元,年均增长14.4%;农民人均纯收入由“十五”末的3713元达到7785元,年均增长15.9%。

结构调整步伐加快。三次产业结构比由2005年的3.4:73.3:23.3演进为2.1:77.3:20.6,产业结构进一步优化,总体上已提前两年实现了“十一五” 规划确定的二、三次产业增加值占GDP比重92.4%的目标。全社会固定资产投资五年累计达到95.8亿元,年均增长38.3%。高新技术产业增加值占工业增加值的比重比“十五”末提升了7个百分点,单位生产总值能耗累计下降22.4%,圆满完成了市政府下达的约束性目标任务。

[SITESERVER_PAGE]

农村经济稳步发展。“十一五”时期,紧紧围绕“服务城市、致富农民”的目标,突出抓好特色种植业和养殖业,促进了农村经济的持续发展。“十一五”末,全区农林牧渔业总产值达到16506万元,年均增长5.2%。农林水利各项事业累计支出13331万元,新打机井115眼,新修硬化渠道21条,新建农村饮水安全工程16处,植树140万株,新建和完善农田林网8万多亩。

[SITESERVER_PAGE]

工业经济平稳增长。“十一五”期间,全区企业改制工作基本完成,工业经济连年快速增长。“十一五”末,全区规模以上工业企业实现总产值332.5亿元,年均增长24.6%;完成规模以上工业增加值82亿元,是“十五”末的2.1倍,年均增长16%;实现利税15.15亿元,年均增长37%。

第三产业和非公有制经济快速发展。“十一五”末,全区第三产业增加值达到25.2 亿元,比“十五”末增长81.2%,年均增长12.6%。非公有制经济规模不断扩大,预计完成非公有制经济营业收入169.29亿元,比“十五”末增长30.2亿元。预计完成非公有制经济增加值50.99亿元,比“十五”末增长11.99亿元。预计完成非公有制经济工业增加值31.58亿元,比“十五”末增长7.99亿元。非公有制经济组织由2005年的5606家增至2010年的8018家,增加了2412家。

招商引资和项目建设取得新进展。把产业集聚区建设作为科学发展的有效载体,湛河-神马高新技术产业集聚区已被批准为第一批省级产业集聚区,总面积4.16平方公里,建成面积1平方公里,已入驻规模以上企业7家。“十一五”以来,全区共引进区外资金项目224个,总投资120.2亿元,实际到位65.53亿元;实际利用境外资金881万美元。五年间,全区新上、续建百万元以上项目369个,完成投资89.86亿元。

[SITESERVER_PAGE]

城乡面貌发生新变化。“十一五”期间,积极配合全市“双创”工作,加大背街小巷整治力度,对“五小门店”和占道经营进行了集中治理,城市管理水平不断提升。投资4900万元建设193项绿化工程,圆满完成创建国家园林城市工作任务;投资3500多万元建成38项环卫设施,创建国家卫生城市工作扎实推进。投资5206万元,新建农村公路257.35公里,城乡面貌显著变化。列入全市城中村改造的13个村,1个已经改造完成,10个开工在建,2个正在办理规划手续。截至“十一五”末,累计完成拆迁面积200.6万平方米,开工379.4万平方米。同时,小营、高楼、姚孟、莲花盆、苗侯5个村也列入了城中村改造规划。

和谐社区建设成效明显。围绕帮困、便民、平安建设、文化娱乐、邻里互助等内容,组建各类服务性协会63个,社区服务功能进一步提升。强力推进物业进社区工作,成立了区、办事处、社区三级物业管理组织,对53个旧、小、散庭院,由专业物业公司入驻,物业进社区初级覆盖率达到100%。

[SITESERVER_PAGE]

人民生活得到新改善。坚持每年为群众办好“十项民生工程”,实现了“三就两保”的扩面提标。城镇居民人均可支配收入达到17615元,比“十五”末净增8631元,增长96.1%;农民人均纯收入达到7785元,比“十五”末净增4072元,增长109.7%。农村饮水困难基本解决。党的建设、精神文明建设和民主法治建设全面推进,社会大局保持稳定。

社会事业呈现新气象。“十一五”期间,教育累计支出34797万元,办学条件明显改善,普九水平显著提高,顺利通过了“两基”验收。科技累计支出2517万元,组织实施区级科技项目99项、市级科技项目13项,申请国家专利322项,全区具备自主创新能力的企业达到10家。医疗卫生累计支出12229万元,对乡、镇卫生院进行了改造,建成了轻工路和姚孟社区卫生服务中心,为68个标准化村卫生室配备了医疗设备。社会保障和就业累计支出23691万元,新增就业岗位63000人,安置下岗失业人员5320人。积极推进“四进社区”和“三下乡”活动,丰富了基层群众的精神文化生活。成功举办了《歧路灯》海峡两岸学术研讨会。

“十一五”时期,我区经济社会发展各方面都取得了较大进步,但也存在一些不容忽视的矛盾和问题,主要表现在:经济发展的总体水平较低,产业结构性矛盾依然突出;财政收支压力增大,改善民生任务仍然艰巨;湛河以南城市基础设施滞后,制约了城市化进程的推进;项目建设速度不够快,拉动经济增长的效果不够明显;第三产业发展速度慢,占GDP的比重偏低;大型商业、住宿餐饮、租赁、商务和娱乐服务等集聚规模小等。这些问题需要我们在“十二五”期间认真研究,加以解决。

[SITESERVER_PAGE]

第二节 “十二五”发展面临的形势

“十一五”时期,全区经济社会发展取得的成就,为我们做好今后五年的工作奠定了基础、积蓄了能量、增强了后劲。中央、省、市未来五年的发展战略为我们指明了方向,特别是全市城市化进程的加快,城市框架的南扩,更为我们建设新型城区、发展城区经济带来了难得的机遇。突出表现在以下三个方面:

一是城市框架的不断南扩。中央“十二五”规划建议明确提出,未来五年要加速城镇化进程;省“十二五”规划建议提出,建设中原经济区,实施中原城市群建设,大力发展区域中心城市和中小城市;市委、市政府提出了“平宝叶鲁一体化”战略,要加快城市扩容增量,“十二五”末,全市城镇化率要达到50%;从我区情况看,“十一五”期间,城市区快速南扩,基础设施不断完善,城市人口逐年增加。特别是城中村改造以来,建成或在建城市居民小区23个,开发居住面积267万平方米,为城区扩容增量奠定了坚实基础。未来五年,随着城市框架的南扩,湛河以南将形成庞大的居民消费市场,为我们全力发展城区经济提供了难得的机遇。

[SITESERVER_PAGE]

二是行政中心南迁战略启动实施。随着城市化进程的加快,湛河以南将快速发展。对湛河以南城市发展科学定位,超前规划,合理布局,显得尤为重要。我们及时向市委、市政府提出行政中心南迁的请示,市政府常务会议已研究通过。区行政中心南迁,对扩大湛河区的城市容积,盘活闲置土地,聚集人气有着重要意义,必将在湛河以南形成新的政治、经济、文化中心,辐射带动湛河以南、沙河沿线快速发展,推动我区产业结构调整步伐,实现三产繁荣,保障和解决民生问题,为加速我区城市化进程注入强劲动力。

三是基础设施不断完善。按照全市城市建设规划,“十二五”期间,大南环工程、新南环改造、新华路南延、东环路南延等市政重点工程将相继开工建设,沙河景观带建设已纳入全市总体规划。特别是随着城市南扩和行政中心南迁的实施,市、区两级财政对湛河以南道路、水、电、气、暖、通讯等基础设施的投入也将加大,城市功能将更加完善,为我们加快发展提供了新的契机。

综合分析,今后五年将是湛河区实现快速发展的关键时期。全区上下必须坚定信心,按照“科学发展、实干创优”的要求,进一步增强责任感、紧迫感,团结一致,努力拼搏,紧紧抓住城市南扩这一难得机遇,以全力打造湛南新城为契机,在全市加速推进城镇化建设过程中,实现城区经济质量、水平和档次的提升;在城市框架南扩的进程中,实现由传统城区向新型城区的转变;在各县(市、区)竞相发展的大潮中,实现整体综合实力的跨越发展。

[SITESERVER_PAGE]

     

[SITESERVER_PAGE]

     第二章 总体要求与奋斗目标

第一节 总体要求

“十二五”时期湛河区国民经济和社会发展的总体要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,以富民强区为中心任务,坚持“四个重在”、“学先进、比创新、看实效”,科学发展、实干创优,着力实施“工业强区、三产兴区、和谐建区、生态靓区,建设富裕和谐、兴业宜居的湛南新城”战略,推进全区经济社会又好又快发展。

[SITESERVER_PAGE]

第二节 奋斗目标

[SITESERVER_PAGE]

到2015年,湛南新城建设初具规模,完成区行政中心南迁,城市管理和建设水平显著提高,新型城区建设成效明显;以现代服务业为主的第三产业更加繁荣,以高新技术产业为主的工业集聚发展,以观光休闲为主的现代农业蓬勃发展,主要经济指标年均增速超过全市平均水平;全面完成节能减排任务,生态环境明显改善;城乡居民收入持续增长,城乡居民收入差距逐步缩小;建立健全以城乡最低生活保障和农村五保供养制度为基础,以医疗、司法、教育、临时救助为辅助,社会救助为补充,覆盖城乡的新型社会救助体系;民主法制建设、精神文明建设和平安建设得到加强,社会大局保持稳定,教育事业取得突破性进展,人民群众素质显著提高。

(一)经济发展、结构调整预期目标

地区生产总值年均增长10%以上,2015年达到197亿元,常住人口人均GDP达到50000元左右。其中,第一产业增加值年均增长4%左右;第二产业增加值年均增长7%以上;第三产业增加值年均增长20%左右,三次产业结构更趋合理。

[SITESERVER_PAGE]

地方财政一般预算收入年均增长10%以上,2015年突破6.3亿元。

全社会固定资产投资年均增长15%以上,2015年达到63.5亿元。其中城镇以上固定资产投资年均增长15%以上,2015年达到56.7亿元。

社会消费品零售总额年均增长15%以上,2015年达到50.3亿元。

城乡二元结构得到明显改善,城市化率达到80%以上。

高新技术产业占工业总产值的比重达到30%以上。

[SITESERVER_PAGE]

(二)社会发展预期目标

人口自然增长率控制在6.5‰以内。

城区绿化覆盖率达到50%以上。

城市垃圾无害化处理率100%,城市住房成套率达到95%以上。

[SITESERVER_PAGE]

单位生产总值能耗(吨标准煤)五年累计下降20%以上。

资源利用效率明显提高,工业固体废弃物综合利用率达到80%。

巩固“普九”成果,整合教育资源,规划、建设北渡镇、曹镇乡中心幼儿园,逐步普及学前教育。在曹镇乡建设高标准、高质量寄宿制中小学。

实现城镇新增就业68000人,促使20000名城镇下岗失业人员再就业,帮助5000名就业困难人员实现再就业,城镇调查失业率控制在4%以内,动态消除“零就业”家庭。城镇职工社会保险覆盖率达到100%。

[SITESERVER_PAGE]

(三)人民生活预期目标

城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右,2015年达到 28370元。

农民人均纯收入年均增长10%左右,2015年达到12540元。

提倡使用清洁能源,到2015年,全区沼气池达到3000座,沼气村覆盖率达到75%以上。

第三节 重大战略

[SITESERVER_PAGE]

实现湛河区“十二五”时期的发展目标,实施经济社会发展的七大战略,需要进一步优化经济结构,加快推进行政中心南迁、湛南新城建设,努力提高人民群众的幸福指数。

湛南新城建设战略。启动湛南新城建设,加快完善湛河以南城市基础设施,提高城市承载能力和综合竞争能力。坚持规划先行,土地利用和主导产业发展要与全市城市建设规划相衔接,做到定位科学化、布局合理化、产业特色化,不断提升城市档次和品味,筑巢引凤,促进现代服务业大发展,增强城区经济持续发展的能力。

行政中心南迁战略。区行政中心南迁已经市政府常务会议通过,“十二五”期间要全力推进,力争通过南迁,辐射带动区域经济社会快速发展。

富民强区战略。发展为了人民,发展依靠人民,发展成果人民共享。在保持经济又好又快发展的同时,把促进城乡居民增收作为重要任务抓紧抓好;不断加大公共服务和社会保障投入,努力缩小城乡差距;妥善处理改革、发展、稳定的关系,更加注重社会公平,既要完成强区任务,更要达到富民目标。

[SITESERVER_PAGE]

优化经济结构战略。坚定不移地大力发展第三产业,坚定不移地发展高新技术产业,坚定不移地发展现代服务型农业,通过转变经济发展方式,实现产业结构优化,未来五年城区经济能够彰显优势。

和谐建区战略。结合兴业宜居的湛南新城建设,围绕提高人民群众的幸福指数,突出以人为本,切实改善民生,维护社会稳定,努力形成全区人民共谋发展、共享和谐的良好局面。

生态靓区战略。以可持续发展为目标,保护资源环境,建设生态文明,实现人与自然和谐发展。

统筹发展战略。城市建设、产业优化、民生改善、党的建设相辅相成不可分割,加快城市建设是优化产业结构的重要载体,改善民生是产业发展的根本目的,党的建设是实现富民强区的重要保障,四者要统筹推进、协调发展。

[SITESERVER_PAGE]

第三章 建设湛南新城 打造新型城区

随着全市城镇化进程加快,特别是“平宝叶鲁一体化”战略的实施,我市城市建设呈现出大开发、大拓展、大发展的全新局面,湛河区在全市城镇化进程中的战略地位发生了新的转变。我们必须抢抓机遇,科学规划湛南新城,通过完善基础设施、明确产业发展方向、建设标志性城市建筑,打造功能设施齐备、居住环境优美、产业特色鲜明、充满发展活力的新型城区。

[SITESERVER_PAGE]

第一节 科学规划湛南新城

规划在平桐路以东,平舞铁路以西,新南环路以南,南洛高速以北10平方公里的区域建设湛南新城。

成立湛南新城建设领导机构,以科学规划为牵引,树立先进理念,加强综合研究,充分体现前瞻性、战略性、全局性和超前性,科学布局城市空间,做到高起点规划、高标准建设、高效能管理,增强与发展城区经济相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能。

核心区:处于湛南新城的中心地带,规划范围以行政中心为核心,辐射周围2平方公里的区域。产业发展方向以商贸、信息中介、文化体育、餐饮娱乐、金融、保险、证券、咨询为主的现代服务业,积极主动培育楼宇经济,增强现代服务业的集聚性,形成湛河区新的政治、经济、文化和商业中心。

[SITESERVER_PAGE]

城市休闲旅游区:以沙河为依托,结合“创卫”、“创森”,高标准规划沙河景观带,在沿线构建绿色生态走廊,大力发展采摘、垂钓、旅游、休闲观光业,打造全市城市区田园风光带。

城市农业区:在曹镇乡发展以“服务城市、服务市民”为目的的现代农业,充分利用临近城市的区位优势和水、稻、莲、鱼等资源优势,对该乡进行整体规划,分区发展观光农业、生态农业、休闲农业,使其成为强化城市功能的有力支撑。

工业集聚区:加强湛河产业聚集区建设,引导工业企业向聚集区集中,形成以高新技术产业为主的品牌集聚区。

[SITESERVER_PAGE]

环境宜居区:湛河以南、沙河两岸土地资源丰富,保持了相对完整的城市自然山水风景。同时,按照全市城市区建设规划,湛河以南将形成五纵三横,贯通东西南北的城市道路网络,为建设高档宜居区提供了优势。通过对湛南新城范围内的旧村改造和旧城改造,打造环境宜居区,吸引更多客商前来投资兴业。

现代复合型新城区:统筹规划、有序开发,强化土地节约集约利用,以产业集聚区建设为突破口,推动组团式发展,加强生态环境保护和建设,成为一、二、三产融合发展,经济、人居、生态功能完善的现代复合型新城区。

第二节 加强城市建设与管理

[SITESERVER_PAGE]

加强城市建设与管理,积极推进城中村改造和旧城改造,配套基础设施,提升城市形象,增强城市承载功能。

强化城市管理。严格执行城市管理各项规定,推进城市管理的科学化、法制化、规范化,以管理促进发展环境的优化和城市竞争力的提升。进一步理顺城市管理体制,落实管理责任,完善监督考评机制,深化市场化运作。继续开展市容环境综合整治,做到日常管理与集中整治相结合,2013年,全面完成创建国家卫生城市任务。

全力推进城中村改造和旧城改造。把城中村改造和旧城改造作为加快城市化进程、提升城市品味的强力引擎,高起点改造城中村。强力推进纳入全市开发改造范围的13个村,对城市规划区内的所有村庄进行统一规划,提前谋划好区行政中心附近村庄的开发改造工作。同时,调整部分旧城区用地功能,将不适宜在旧城区发展的工业仓储等项目逐渐搬迁到外围,改造旧、散、乱居民区,加快旧城改造步伐。

[SITESERVER_PAGE]

加快基础设施建设。对纳入全市“十二五”规划的重点市政道路建设工程,如大南环工程、新南环改造、新华路南延、东环路南延等,要积极做好拆迁协调工作,促使各项工程尽快开工建设,打造更加便利的交通优势,为城区经济发展奠定基础。加强与市规划、土地、建设等部门的沟通,完成市殡仪馆的搬迁工作,加快完善湛河以南,特别是湛南新城规划区域内道路、水、电、气、暖等基础设施建设,使城区公用设施建设更加完备。

第四章 优化产业结构  发展城区经济

[SITESERVER_PAGE]

牢固树立发展城区经济的理念,深入研究城区经济的特点,准确把握城区经济发展的规律。用科学发展观指导城区经济发展,通过城区经济发展优化产业结构。突出第三产业的主导地位,全力发展现代服务业;重点发展高新技术产业,引导工业企业合理布局、集聚发展;发挥城市近郊优势,发展服务型现代农业。

第一节 强力发展第三产业

把推动以现代服务业为主的第三产业大发展,作为湛河区产业结构优化升级的战略重点和重要抓手,紧紧抓住平顶山市城区南扩、区行政中心南迁和全力打造湛南新城的有利时机,倾力打造湛南新兴商贸区。

打造新兴商贸中心。加大商业基础设施建设,积极推进“大型购物中心、大中型综合超市、专业商业网点、特色商业街和农家店”等现代商贸业发展模式,围绕神马大道、姚电大道、开源路南段、新南环路沿线规划建设专业商场和特色商业街,加强社区商业网点的规划和建设,优化配置社区服务设施,鼓励创办多种便民利民的社区服务业,加快形成湛河以南新兴商贸区。到2015年,力争培育一批年销售收入超亿元的大型商贸流通企业,全区社会消费品零售总额年均增长15%以上,达到50.3亿元以上。

[SITESERVER_PAGE]

发展金融保险证券业。完善商务配套设施,积极支持银行、保险、证券等金融机构来湛南新城开办分支机构。围绕破解资金瓶颈,积极建设信用担保体系,做强政策性担保公司和民营担保公司。鼓励外资参股金融企业和民营资本以独资、合资等形式创办金融企业。积极发展产权投资、票券融资、风险投资等地方资本市场,提升直接融资层次。

规范房地产业。随着全市城市扩容增量,特别是我区城中村开发改造、旧城开发改造的深入推进,“十二五”期间全区房地产市场将更加繁荣,房地产行业将处于强势发展阶段。一方面,要用优质的服务为房地产企业创造良好的发展环境,稳固税源;另一方面要严把资质等关口,规范从业行为。同时,要坚持规划先行,提高商业地产比重,规避房地产行业资源依赖性强的弱点,实现可持续发展。

发展现代服务业。发展现代服务业是提升城市综合服务功能的必然要求,要把其作为主导产业倾力发展。坚持市场化、产业化、社会化的发展方向,全面提高服务业增长质量、效益和水平,增强服务业对经济增长的拉动作用。重点发展商贸餐饮、旅游休闲、生活服务、家庭服务、医疗保健、文化体育、托幼养老等生活性服务业;大力发展现代物流、信息中介、金融保险等生产性服务业,拓宽服务业发展领域;建立健全促进服务业发展的政策体系,优化发展环境。

[SITESERVER_PAGE]

大力发展楼宇经济。坚持规划先行,对重点区域、街道及区行政中心周边的商务楼宇建设作出明确规划。在城市建设、城中村改造、旧城改造中,利用规划控制和政策支持,明确商务楼宇在开发改造总面积中的比重,引导开发商多建高档商务楼宇,预留发展空间,积蓄发展后劲。改变传统招商选资理念,变依赖土地招商为依靠楼宇招商,明确现代服务业为楼宇招商的主导产业,吸引一批附加值高、业态先进、发展潜力大的企业入驻,提高楼宇经济对城区经济的贡献率。

第二节 重点发展高新技术产业

坚持以推进新型工业化进程统揽湛河区工业发展全局,使湛河区工业在改革中整合,在整合中做大,在走出去、引进来中做强,在创新提高中做优。“十二五”期间,突出产业结构战略性调整这根主线,积极改造提升传统优势产业,重点发展高新技术产业,全力打造品牌产业园区,推进湛河区工业从量的扩张向质的提高转变;突出发展特色优势,做大做强节能环保、高端装备制造、新材料、生物医药等重点产业,推进湛河区工业优化提升。

[SITESERVER_PAGE]

改造提升传统产业。加快传统产业改造升级步伐,提升产品和产业层次,加快推进经济转型升级。充分发挥龙头企业的带动作用,引导和支持企业争创名牌产品和优质产品。充分发挥技术创新的核心作用,加快培育一批企业研发机构,建设一批面向中小企业的科技创新服务平台,认真落实支持企业技术创新的各项税费减免优惠政策,加快构建技术创新服务体系。充分发挥产业融合创新的引领作用,大力推进传统产业内部重组融合。大力推进节能降耗,促进资源的合理开发、高效利用。积极支持一批重点骨干企业,优化产业布局,走集群化发展模式。到2015年,培植产值过亿元的企业10家,利税过1000万元的企业10家以上。

重点发展高新技术产业。增强招商选资的针对性、主动性,根据城区经济的特点,着力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的高新技术企业。落实优惠政策,扶持博列麦气囊丝、神马赛尔丝、河南华利制药股份有限公司、平顶山市亚兴科工贸有限公司、平顶山市天辰计算机技术开发有限公司等高新技术企业做大做强。在加快湛河区现有的机电一体化、新材料、精细化工、建材等优势领域发展的同时,大力推进电子技术、环保技术领域的项目和产品开发,培育新的经济增长点。

全力打造品牌产业集聚区。多渠道筹措资金,加快完善产业集聚区的水、电、气、暖、通讯、道路等基础设施,提升集聚区的吸纳承载能力;提高对已入驻项目的服务水平,支持项目做大做强,吸引更多项目来园区发展;培育集聚区的特色主导产业,创建品牌集聚区。依托平高集团、姚电公司等辖区骨干企业,抓好产业集聚区建设,积极发展与大企业相关联的配套产品和接续产品,拉长产品链条,注重人力资源开发,为社会提供更多就业岗位。抓好博列麦气囊丝二期等5个续建项目,促其尽快建成投产;做好华利药业升级改造等4个项目的入驻工作,争取早日开工建设。

[SITESERVER_PAGE]

第三节  稳步发展现代农业

依托城市近郊优势,整合农业资源,发展以服务城市为主的现代农业,提升农业对城市发展的支撑作用。“十二五”时期,要以培育壮大农业龙头企业为突破口,以建设生态农业示范区为新起点,着力发展现代农业,积极推进农业产业化,实现农业持续增效,农民稳定增收。

发展特色农业产业。依据土地、区位、资源分布情况,对曹镇乡进行整体规划布局,分区发展观光休闲农业和生态农业,打造市民休闲的“后花园”、生活的“菜篮子”;在北渡镇,抓住沙河沿岸景观带建设的大好机遇,发展小杂果林基地和花卉苗木基地,通过传统农业转型升级,带动餐饮、垂钓、采摘、休闲旅游等服务业的发展。

打造龙头农业企业。按照依法有偿自愿的原则,引导土地合理流转,促进农业规模经营,逐步形成“龙头企业+专业合作组织+农户”的组织结构和运行机制,提高农业的组织化和专业化水平。出台优惠政策,通过贴息、奖补等办法,对农业龙头企业进行重点扶持,通过典型带动、政策驱动和服务推动,培育辐射力强、带动力大的农业产业化项目。

[SITESERVER_PAGE]

加强农业综合生产能力建设。继续抓好农田水利基本建设,提高农业应对自然灾害的能力。发展农机专业合作社,进一步改善农机装备结构,提升农机装备水平,积极拓展农业机械作业服务领域。对新购置的玉米收获机、秸秆还田机、水稻收割机等大型农用机械,给予重点扶持。

 第五章 切实保障和改善民生 着力构建和谐社会

[SITESERVER_PAGE]

未来五年,要大力发展教育事业,促进就业和再就业,健全社会保障,提高城乡医疗卫生水平,加强平安建设,促进人口、资源、环境协调发展,推进全区经济社会和谐发展。

第一节 保障和改善民生

优先发展教育事业。教育是最大的民生,要把教育放在优先发展的地位,采取有效措施,确保城乡教育均衡发展。贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)及国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》精神,加快城区学校改扩建步伐,建设一批规模化城区小学,从根本上解决大班额、入学难问题。积极推进农村教育资源整合,加大布局调整力度,高起点、高标准建设寄宿制中学和中心小学,努力实现教育公平;建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的学前办园体制,强力推进学前教育发展,满足学前儿童就学需要。大力改善办学条件,提升教育质量和办学档次,努力缩小城乡教育差距,实现中小学师资配备均衡化,基础设施标准化,质量评价一体化,促进基础教育均衡发展。大力倡导终身学习理念,加大社区教育力度,构建学习型单位、学习型城市。

[SITESERVER_PAGE]

积极促进就业和再就业。落实各项就业和再就业优惠政策,重点帮扶“4050”人员和弱势群体,动态消除城镇“零就业家庭”,创建充分就业社区。积极实施“阳光工程”、“雨露计划”,开发短期、定向的专业技能培训,提高社会就业能力。落实全民创业扶持政策,加快培育创业主体,认真开展创业服务,通过创业带动和扩大就业。着力提升农民素质,实现农村富余劳动力转移就业和自主创业,实现劳动力有序流动和合理配置。建立健全劳动保障监察体系,构建和谐劳动关系。到“十二五”末,实现城镇新增就业6.8万人,促使2万名城镇下岗失业人员再就业,帮助5000人就业困难人员实现再就业,城镇调查失业率控制在4%以内。实现领取失业保险金人员培训率达到95%以上,再就业率达到40%以上。

健全社会保障和社会救助体系。加大公共支出,改善公共服务,实现“三就两保”的扩面提标,建立健全以城乡最低生活保障和农村五保供养制度为基础,以医疗、司法、教育、临时救助为辅助,社会救助为补充,优惠政策相配套的覆盖城乡的新型社会救助体系。加强社保基金监管,建立基金安全长效机制,加强基金征收、支付、管理等环节的监管,保障基金安全完整,努力做到应保尽保。“十二五”期间,确保企业离退休人员养老金、失业人员失业保险金按时足额发放,全区失业保险参保率达100%,农村参合率达到95%以上,城市参合率达到96%以上,提高参保居民医疗费报销比例,不断扩大受益面。

[SITESERVER_PAGE]

不断深化医疗卫生体制改革。完善公共卫生服务体系,扎实推进国家基本药物制度。突出农村重点,大力抓好农村卫生所(室)规范化建设,促进基本公共卫生服务均等化。建立健全基本医疗保障体系。切实抓好疾病防控,保障公众健康安全。重点建立健全手足口病、结核病等重点传染病预警机制,科学制定突发公共卫生事件应急预案,进一步完善应急网络建设,提高应对突发公共卫生事件的应急处置能力。到“十二五”末,全区基本药物使用覆盖率达到100%,免疫规划疫苗接种率达到95%以上,社区卫生服务覆盖率达100%。

加强人口管理、资源和环境保护工作。围绕争创全国计生工作优质服务先进区,进一步加大投入,夯实基础,搞好优质服务,健全计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,全面提高人口素质,圆满完成人口目标计划任务。加强资源保护和综合利用,优化配置和科学使用资源,发展循环经济、低碳经济。加强生态建设,进一步加大植树造林力度,2012年,全面完成全国森林城市创建任务,实现人口、资源和环境的持续协调发展。“十二五”期间,实现政策生育率达到90%以上,出生人口性别比控制在110:100以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内。

[SITESERVER_PAGE]

大力发展文化、体育、科技事业。继续实施文化惠民工程,完善三级社区教育网络。“十二五”末,两个乡(镇)综合文化站达到省级标准,建成文化信息资源共享的区级社区学院、社区教育中心、社区教育学校、社区居民学习点。以农村和社区为重点,广泛开展群众性文化活动、技能培训等社区教育内容,丰富群众文化生活。加快发展体育事业,加大基础设施投入,“十二五”期间,各乡(镇)、办事处分别建成一处功能完善的体育活动场所。大力推进科技进步与创新,抓好科技普及和成果转化,突出企业在科技创新中的主体作用,提高科技对经济发展的贡献率。到2015年,综合科技实力达到全市先进水平,机械、化工、建材等主要行业生产技术达到国内中等水平,部分技术达到国内同期先进水平,每年新推广科技成果10项以上。

第二节 营造优良社会环境

[SITESERVER_PAGE]

加强社会公共安全建设。加强对安全生产的领导,建立严格的安全生产责任制,强化监督,落实安全措施,加大对重点行业、重点领域的安全隐患排查力度,对排查出的安全隐患要及时整改,“十二五”期间,要实现全区安全生产工作不出现任何纰漏。持续加大平安建设的投入力度,不断提高人防、技防水平,深入开展严打斗争,加大打击力度,震慑违法犯罪行为,提高公众安全感,增强群众满意度。积极依法解决涉及群众切身利益的问题,妥善处置群体性事件,加大群众信访督办力度,及时有效化解社会矛盾,切实维护社会稳定。

创建品牌社区。坚持“建设、服务、管理”并重的原则,加强社区基础设施建设和干部队伍建设,强化政府公共服务,健全区、街道、社区三级服务网络,提高服务的水平、档次和功能。进一步深化和谐社区建设,推进行政服务、物业管理、文明教育、党建工作进社区。积极创建充分就业和零非访社区,使社区成为建设和谐社会的主阵地。结合城市发展的需要,在湛南新城建设中,高标准、高起点建设品牌社区,努力打造一批生态社区、高雅文化社区、舒适宜居社区。

[SITESERVER_PAGE]

第六章 规划实施与保障措施

深化财税体制改革。以强大的财力作为改善民生的支撑,积极构建有利于经济平稳较快发展、社会和谐稳定的财税体制、运行机制和管理制度。加强财税监督管理,严格加强惠民政策资金管理;继续抓好财政收入,强化征管;严格财政支出,确保重点支出。

有效利用土地资源。到2015年,各项建设用地总规模控制在4574.7 公顷以内,新增建设用地控制在935.5公顷以内。其中城镇建设用地(含特殊用地)增至4149.5公顷,农村居民点用地由1848.76公顷减少到1554.5公顷 ,农村居民点人均用地由167平方米减少到150平方米。独立工矿用地新增 120 公顷,交通水利设施用地新增11.6公顷 。

[SITESERVER_PAGE]

加强基层组织建设。继续深入推广“四议两公开”工作法,按要求做好农村低保对象确定、农村发展规划、城中村开发改造、项目承包、村庄整治等各类村务。强化基层组织集中整建,彻底解决后进村存在的合力不强、工作滞后、发展缓慢、影响和谐稳定等问题,提升基层组织尤其是农村党组织的凝聚力、战斗力。积极开展创先争优活动,树立各类先进典型,在全区广大党员干部中迅速掀起“创先争优”活动新高潮。同时,认真做好机关、学校、非公有制企业等领域的党建工作,为全区经济社会发展提供组织保障。

优化发展环境。创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境。从政策、信息、资金、能源等方面,加大对经济社会发展的支持力度。

加强作风建设。转变干部作风是圆满完成“十二五”期间各项工作任务的重要保障。全区各级领导干部要坚持“科学发展、实干创优”,切实改进工作作风,坚决纠正形式主义,严禁做表面文章,要大力倡导雷厉风行、立说立行、立决立行、说好做好的良好作风。在“实干”的同时要“创优”,各项工作在目标定位上要高标杆,在目标定性上,纵向比要走在前列,横向比要有竞争力;在目标定量上,要体现不留余地、自我加压,奋起直追,奋力赶超,能快则快,能好则好,能高则高,能超则超;在目标定时上,要咬定目标,限定时间,倒排工期,加快推进各项工作;牢固树立“干不到一流就是失败、争不到先进就是落后”的雄心壮志,努力形成“名次争上游、工作创一流”奋勇争先的局面。

[SITESERVER_PAGE]

湛河区正处在加快发展的关键时期,人民的期望不允许我们有丝毫的懈怠,时代召唤我们奋发进取。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,高举科学发展的旗帜,弘扬实干创优的精神,以更加高效的作风,更加负责的态度,同心协力,克难攻坚,努力实现“十二五”宏伟目标,把富民强区的伟大事业继续推向前进,奋力谱写全区人民美好生活的新篇章!

【附件下载】: |||