平湛森防〔2024〕3号

湛河区森林防灭火指挥部

关于印发《湛河区2024-2025年度森林防火紧要期工作方案》的通知

区森防指各成员单位：

现将《湛河区2024-2025年度森林防火紧要期工作方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。          

2024年11月25日

湛河区2024-2025年度

森林防火紧要期工作方案

为深入贯彻全国安全生产和秋冬季森林草原防灭火视频会议精神，落实省、市、区政府工作部署，扎实做好2024-2025年度森林防火紧要期工作，结合我区森林防灭火工作实际，制定本方案。

一 、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于森林防灭火工作重要指示和二十届三中全会精神，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，压紧压实各级各部门责任，优化完善工作机制，夯实基层基础，不断提高森林火灾综合防控和救援能力，防范遏制重特大森林火灾，推动森林防灭火形势持续稳定向好。

二、工作目标

贯彻《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》,落实我区实施方案，全面压实防控责任，加快解决“火源管控力度不够”和“人民防线筑的不牢”两个普遍性突出问题，严格源头治理、加强基础建设，强化应急准备，科学开展救援，紧要期内不发生重特大森林火灾和因火灾造成群死群伤事故，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，24小时森林火灾扑灭率达到95%以上。

三、工作重点

(一)强化思想引领。提高思想认识，深入学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，落实中办国办《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》《中华人民共和国突发事件应对法》和《河南省全面加强新形势下森林防灭火工作实施方案》,贯彻全国安全生产和秋冬季森林草原防灭火视频会议精神，提高各级各部门对森林防灭火工作重要性、紧迫性、严峻性的认识，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和区委、区政府决策部署上来。树牢底线思维，立足极端情况，开展极端天气前瞻性分析，提前防范；针对森林火灾风险由季节性向全年性发展的趋势，做好全年森林防灭火准备，突出抓好极端天气、重点时段、敏感时期火灾防范，高度重视雷击火发生发展。(牵头部门：区森防办，责任部门：区森防指成员单位。)

(二)不断完善工作机制。完善运行机制，根据各级森林防灭火工作机构调整情况，完善森林防灭火专项工作机制，做好工作衔接，及时修订森防机构运行机制，推动机构运行规范高效；修订应急预案，结合近两年出台的政策法规、指挥机构和救援力量等变化，修订《湛河区森林火灾应急预案》,各级按照同步筹划、分级编修原则，同步修订森林火灾应急预案和专项工作预案，构建上下贯通、横向配套的预案体系；健全预警监测体系，落实森林火险预警监测体系建设实施意见，制定森林火险中长期预测和短临预报制度，规范森林火险预警发布机制；加强队伍和专家管 理 ，强化队伍专业培训，编制地方森林消防队伍训练大纲；加强防灭火专家库建设，建立森林防灭火专家咨询制度；完善联防联控机制，召开年度联防联控会议，完善联防机制，加强信息互通，做好区域联防联控工作。(牵头部门：区森防办，责任部门：区应急管理局、农业农村和水利局)

(三)进一步加强源头治理。落实国家森防指办公室等四部门《关于加快解决两个普遍性突出问题的若干措施》和《河南省加快解决两个普遍性突出问题工作措施》,梳理“火源管控力度不够”“人民防线筑的不牢”的表现及原因，细化措施，多策并举，解决突出问题。严格火源管控，发挥林长制、网格化管理风险防控机制作用，加强火源全方位、全过程管控，严格野外用火审批监管，加大常态化巡护、全天候巡查，严格入山人员登记检查，严防火源进山入林。依法打击野外违规用火行为，加快火案侦破，强化行刑衔接，对违规用火人员和故意纵火行为依法快速惩处 。强化宣传教育，组织开展“2024年森林防火宣传月”活动，充分利用广播电视、网络新媒体等大众化宣传平台，常态化开展防火宣传,在全区进山入口悬挂防火警示横幅，高火险期滚动发布防火安全提示，重点时段发倡议书，做到宣传到户、发动到人；推广祭祀用品集中焚烧、电子香烛、鲜花换纸钱等活动，倡导移风易俗，改变传统危险用火习惯。强化隐患排查整治，持续开展重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，根据《森林火灾隐患评价标准》,对隐患进行梳理归类，精准识别可能对重要保护目标造成重大、特别重大事故或严重社会影响的各类潜在不安全因素；风险隐患排查以所在单位为责任主体，区森防指统筹指导，各成员单位按照《河南省森林火灾应急预案》中明确的各部门职责，组织指导行业领域隐患排查整改；建立森林草原火灾隐患台账和火灾隐患动态清零制度，梳理归类，明确责任、时限和整改目标，逐一制定治理方案，限期清零；推广计划烧除工作经验，加大工作力度，减少林缘地带可燃物，降低火灾风险。(牵头部门：区农业农村和水利局，责任部门：区森防指成员单位)

(四)持续提高救援能力。提升预警监测能力，常态化开展火险会商研判，重点时段和高火险天气，加密会商频次；落实叫应报备机制，当发布红色预警后，属地乡（办）森防机构第一时间按程序报告区森防指挥部。强化业务能力提升，举办森林防灭火业务骨干培训班，提升指挥人员态势研判、力量调配、人员疏散转移、重要目标保护、紧紧避险能力；加强护林员、网格员专业知识和安全避险培训，提升火情发现和早期火情处置能力；加强救援力量建设，落实《关于加强地方森林草原消防队伍建设的意见》,加强队伍基础建设，推进国家队与地方队联防联战联控，提升地方森林消防队伍管理水平；推广以水灭火技术，补充以水灭火装备，完善以水灭火设施，提升以水灭火能力；开展森林防灭火技术“送教下基层”活动，提升各级森防机构、救援队伍工作水平和救援能力。提升基层治理水平，开展乡镇森林防灭火规范化建设试点，加强护林员、网格员、灾害信息员等基层力量建设，围绕火情“早发现、早报告、早处置”提升能力和装备水平。(牵头部门：区森防办，责任部门：区森防指成员单位)

(五)做好科学救援准备。强化比武练兵，组织森防机构和地方森林消防队伍参加应急应战大练兵大比武百日行动；开展森林火灾快速响应拉练，举办森林火灾扑救综合应急演练；优化力量布控，高火险期各级各类救援队伍靠前预置，落实“指挥、力量、装备”三靠前。科学高效救援，发生火灾后，按照预案科学组织扑救，严格落实“三先四不打”、扑火指挥“十个严禁”、扑火安全“十个必须”等相关规定，严守安全规程，完善人员疏散、转移和安置方案，提前设置多重保护防线；高度重视火场清理看守，防止死灰复燃。(牵头部门：区应急管理局，责任部门：区森防指成员单位)

四、保障措施

(一)加强责任落实。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，强化属地责任，实行地方政府行政首长负责制，结合落实林长制压实第一责任人森林草原火灾防控责任，把责任和压力层层传导到基层末梢。区森防办定期调度各地工作落实情况，推动各地各成员单位落实落细工作措施。各成员单位严格落实“三管三必须”的规定，落实部门森林防灭火职责。

(二)落实保障措施。各级政府应按照财政事权和支出责任划分原则，将森林防灭火经费纳入本级政府预算，在充分利用现有资源基础上，合理安排相关经费，保障森林防灭火队伍、应急物资储备和工作机构运转的必要支出。各级森防机构、有关部门及单位实行紧要期24小时领导带班和工作人员值班制度，建立值班工作流程和工作机制。

(三)强化监督检查。将森林防灭火工作纳入年度防灾减灾考核内容，强化对各地各部门的目标考核；加强对森林防灭火工作的督导检查，对查出的问题，及时采取函告、通报、约谈、挂牌督办、公开曝光、移交问责等措施，推动问题解决；强化跟踪问效，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，防止问题反复。